租房也能申請(qǐng)落戶！近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省教育廳等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范長(zhǎng)租房市場(chǎng)發(fā)展切實(shí)保障租房者基本權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確逐步實(shí)現(xiàn)租房落戶。
當(dāng)下，租房落戶政策在各地實(shí)施情況如何？落地過程中租賃雙方利益如何權(quán)衡？各城市推出的引才政策中，租房落戶效果如何？中國(guó)城市報(bào)記者進(jìn)行了相關(guān)梳理和采訪。
山東省將逐步實(shí)現(xiàn)租房落戶
關(guān)于租房落戶，《意見》提到，在當(dāng)?shù)貨]有合法固定住所、穩(wěn)定就業(yè)或符合當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)規(guī)定的非本地戶籍承租人及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據(jù)本人意愿，憑登記備案的住房租賃合同等證明材料申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證。符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地或房屋所在地社區(qū)申請(qǐng)登記常住戶口。
在業(yè)內(nèi)人士看來，目前我國(guó)落戶的政策與房屋掛鉤，在實(shí)際執(zhí)行過程中是以房屋所有權(quán)為原則，這也就意味著租房獲得社會(huì)福利的優(yōu)先級(jí)較低，租房歧視現(xiàn)象存在，會(huì)影響城市租賃市場(chǎng)的發(fā)展。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，允許租房落戶，將落戶與購(gòu)房進(jìn)一步剝離，有助于暢通落戶通道，真正保障租客的權(quán)益，對(duì)落實(shí)租購(gòu)?fù)瑱?quán)具有積極作用。
保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)，國(guó)家層面也頻繁發(fā)力。2021年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。
值得注意的是，就在山東省釋放租房落戶政策信號(hào)不久，淄博市就制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確全面放開租房落戶，凡在城鎮(zhèn)區(qū)域租住政府公共租賃住房、廉租房和個(gè)人住房的居民，均可在租賃房屋地址登記落戶。
各地租房落戶門檻有差別
在張波看來，租房落戶是一種方便租房者安置戶籍的方式。以前，在一個(gè)城市落戶后，如果沒有房產(chǎn)，戶籍安置會(huì)很麻煩。而租房落戶政策實(shí)施后，意味著即使沒有房產(chǎn)的情況下，也可以很順暢地落戶。
“租房落戶并不代表租了房就能在當(dāng)?shù)芈鋺簟Ｗ夥柯鋺糁饕獮榱朔奖隳切]有房產(chǎn)的落戶者更好地安置戶籍。事實(shí)上，部分城市租房落戶政策實(shí)施需要滿足一定條件。”張波提醒。
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，目前已經(jīng)有多個(gè)城市推出租房落戶政策。這些城市允許租房落戶，但同時(shí)要求滿足繳納一定年限的社保、居住達(dá)到一定年限或其他方面的條件，比如：
——需符合積分落戶條件。如江蘇省蘇州市租房落戶，需要符合當(dāng)?shù)胤e分落戶條件。《蘇州市流動(dòng)人口積分管理辦法》顯示，申請(qǐng)積分落戶的申請(qǐng)人需同時(shí)符合下列條件：在現(xiàn)居住地所屬市區(qū)或者縣級(jí)市區(qū)域內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，在現(xiàn)居住地所屬市區(qū)或者縣級(jí)市區(qū)域內(nèi)連續(xù)合法居住1年以上（含1年），在現(xiàn)居住地所屬市區(qū)或者縣級(jí)市區(qū)域內(nèi)具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)。
——需同時(shí)滿足社保繳納年限和居住年限。如浙江省寧波市租房落戶，需要在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年且在市區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)租住在同一鎮(zhèn)（街道）滿2年。
——需滿足社保年限。如山東省濟(jì)南市租房落戶，需要參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年。
——需滿足居住年限。如浙江省紹興市租房落戶，需要租賃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)合法住宅用房，擬落戶地辦理居住登記連續(xù)滿1年且無合法住房。
……
對(duì)此，受訪專家認(rèn)為，上述門檻的存在有其現(xiàn)實(shí)意義。有些是為了讓居民長(zhǎng)期穩(wěn)定居住，便于城市管理；有些是為了選擇適合城市發(fā)展需要的人才。不過，租房落戶總體政策方向是取消租房落戶的限制或租房落戶的年限要求。
如何兼顧租賃雙方利益
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)介紹，目前租房落戶按落戶地址可以分為兩類：一類是落戶在社區(qū)集體戶口，另一類是經(jīng)房主同意落戶在租賃住房地址。
關(guān)于后者，在張大偉看來，基于租賃關(guān)系的立場(chǎng)不同，房主一般不會(huì)愿意承租人落戶，這就可能引發(fā)權(quán)益分割的沖突，關(guān)鍵是要看政策細(xì)則如何設(shè)置與落地。
事實(shí)也確實(shí)如此。大部分接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪的房主表示，考慮到可能會(huì)發(fā)生權(quán)益糾紛，自己不會(huì)同意承租者在租賃住房地址落戶。部分房主擔(dān)心，承租者戶口落到自己房產(chǎn)上房屋所有權(quán)會(huì)發(fā)生變化，等到房屋拆遷時(shí)利益會(huì)受到影響。
對(duì)此，張波認(rèn)為，目前租賃市場(chǎng)以個(gè)人房源為主，消除房東在落戶層面上的后顧之憂，需要在制度方面加以保障。另外，相比經(jīng)房主同意落戶在租賃住房地址，落戶到社區(qū)集體戶口上更具操作性，政府層面可進(jìn)一步增加租賃住房供應(yīng)。
事實(shí)上，國(guó)家層面有關(guān)住房租賃市場(chǎng)的動(dòng)作從未停歇。2021年7月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布公告，明確了進(jìn)一步支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。會(huì)議提出，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
租房落戶能留得住人才嗎
湖北省武漢市非本市戶籍人才不限購(gòu)，江蘇省南京市籌集823套人才住房，江蘇省南通市新建或籌集人才公寓10萬套，四川省成都高新區(qū)發(fā)布首批“百萬年薪”崗位名錄……近兩個(gè)月來，多地為了吸引人才，紛紛發(fā)布了新政。
新政實(shí)施后，租房落戶效果如何？張大偉認(rèn)為，租房落戶政策能在一定程度上提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方面起到促進(jìn)作用，不過這種促進(jìn)作用有限。
張大偉分析，一方面當(dāng)下推行租房落戶的城市，很大部分是二線城市，戶籍紅利相對(duì)有限；另一方面，在這些城市租房的大部分是年輕人，選擇落戶的意愿沒有這么迫切，除非是面臨結(jié)婚或者子女達(dá)到年齡急需入學(xué)才選擇落戶。
受訪專家們普遍認(rèn)為，相比于“招人過來”，更重要的是人來之后如何“留得下來”。外來人口選擇落戶的背后邏輯在于，這座城市有內(nèi)在動(dòng)力吸引人才與人口，一味降低落戶門檻起到的效果或許非常有限。
“留住人才更應(yīng)靠產(chǎn)業(yè)，不僅僅是戶口、房產(chǎn)。”在張大偉看來，城市產(chǎn)業(yè)活躍了，即使解決不了落戶需求，也會(huì)吸引人過去。因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)，才有工作崗位，才能滿足人的生存需求。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：“城市一方面要關(guān)注自身產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)空間，確保人才優(yōu)勢(shì)得到最大化發(fā)揮，做到人盡其才、才盡其用；同時(shí)，應(yīng)致力于提供更好的公共服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)保障、公共設(shè)施、行政管理等配套基礎(chǔ)，讓人才能夠真正留下來。”
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2022年01月10日 第03 版）
