近年來，安徽省蕪湖市繁昌區通過引入新能源企業，打造水上發電、水下養魚的立體化漁光互補發電模式，實現企業增效和百姓增收，助力“碳達峰、碳中和”目標的實現。圖為航拍繁昌區平鋪鎮境內的岱湖灘，光伏電站、村莊、農田、水面在冬日暖陽的照射下格外美麗。

中新社發 肖本祥攝

每年年初集中舉行的省級兩會，是觀察我國地方經濟社會發展的重要窗口。今年地方兩會那些“出鏡率”較高的話題和熱詞，透露出哪些發展新信號？

為此，中國城市報記者梳理各地2022年《政府工作報告》發現，穩增長、數字經濟、“專精特新”、“雙碳”等是各地規劃今年重點發展方向的關鍵點。

關鍵詞一：穩增長

去年近八成省份GDP增速達標

從2021年GDP增速來看，湖北、海南、山西、江西、江蘇、浙江、北京、山東、安徽、重慶、四川等11個省份GDP增速超過全國8.1%的增速數據。其中，增速排名前三的省份為湖北、海南、山西，分別為12.9%、11.2%、9.1%。

從2021年GDP增速目標完成情況來看，有25個省份2021年GDP增速達標。其中，湖北超出預期目標最多，GDP完成度比目標值高出2.9個百分點；其次為江蘇、北京，分別高出2.6和2.5個百分點。

值得注意的是，在2021年超八成省份GDP增速達標的情況下，2022年地方增速目標卻普遍下調。

具體來看，相較2021年GDP增速目標，有25個省份均不同程度下調了2022年GDP增速目標，未有省份上調2022年GDP增速目標。多數省份將2022年GDP增速目標設置在7%以下。

中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

有觀點認為，多地下調經濟增長預期目標，可能導致各省份經濟增長步伐放緩，這將在很大程度上使宏觀經濟面臨更大的下行壓力，影響到穩增長目標的實現。

對此，受訪專家認為，各地下調GDP增速目標，是主動適應經濟發展規律的具體表現。GDP增速目標的下調，有利于把轉方式調結構放在更重要的位置上，與穩增長并不沖突。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長、研究員劉向東在接受中國城市報記者采訪時表示，進入2022年，在需求收縮、供給沖擊和預期轉弱等三重壓力下，經濟增速將由恢復性反彈進入到正常發展軌道。此外，受高基數效應影響，2022年維持正常年份經濟增速比以往壓力更大。

在劉向東看來，按照經濟發展規律，經濟增速很難維持去年同期水平，因此各地紛紛調低增長目標也在預期之中。從經濟增長潛力看，保持7%以上的經濟增速實屬困難，甚至不太可能。在不違背規律情況下，地方將經濟增速設定在5%到6%的水平是合適的，實現如此目標并不輕松。

關鍵詞二：科技創新

加快培育壯大“專精特新”企業

所謂“專精特新”中小企業，指的是具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的企業，而專精特新“小巨人”企業則是其中的優秀者。

據中國城市報記者不完全統計，在2022年已閉幕的地方兩會上，至少有15個省份明確提出“專精特新”，并且制定了今年培育“專精特新”中小企業的具體目標，其中包括培育國家級專精特新“小巨人”、省級“專精特新”中小企業等。

就國家級專精特新“小巨人”而言，河南提出國家級專精特新“小巨人”新增100家，重慶力爭國家級專精特新“小巨人”企業達到140家，安徽明確爭創國家級專精特新“小巨人”企業80家左右，海南提出國家級專精特新“小巨人”企業達到15家。

就省級“專精特新”中小企業而言，海南提出省級專精特新中小企業達到210家；河北提出培育省級“專精特新”企業500家；安徽提出培育省“專精特新”企業500家。

事實上，“專精特新”并非新概念。早在2011年，由工信部發布的《十二五中小企業成長規劃》就提出,要培育“專精特新”企業,扶持中小企業發展。

過去一年，國家層面持續加大“專精特新”支持力度，出臺培育發展制造業優質企業、提升中小企業競爭力等政策文件，中央財政新增支持“專精特新”高質量發展資金，安排35億元支持1300多家專精特新“小巨人”企業。

據工信部數據，目前我國已培育國家級專精特新“小巨人”企業共4762家（剔除第二批160家未公示企業），帶動省級“專精特新”中小企業4萬多家。

劉向東認為，新發展階段，我國已經把創新擺在現代化建設全局中的核心位置。各地要完整、全面、準確貫徹落實新發展理念，就需要在重點工作中把科技創新置于突出位置，下功夫把科技創新能力搞上去，這是我國現階段關鍵核心技術攻堅戰任務決定的。因此，各地突出發展“專精特新”企業，在強鏈補鏈上采取行動，就需要以科技創新為主軸，引導各方面開展針對性的創新活動，切實提高在創新體系和產業鏈中的競爭力。

與此同時，劉向東提醒，地方培育發展“專精特新”企業是提升構建新發展格局能力和水平的重要舉措。各地需要結合自身實際省情市情，因地制宜開展補鏈強鏈行動，防止一哄而上和低水平重復建設。

關鍵詞三：數字經濟

產業轉型升級新引擎

今年，各地還將數字經濟放在《政府工作報告》的突出位置。中國城市報記者梳理發現，今年多地《政府工作報告》給出數字經濟量化目標。其中，數字經濟核心產業增加值普遍都是兩位數的增速要求。

如，湖北省明確數字經濟核心產業增加值增長20%以上，浙江省力爭數字經濟核心產業增加值增長12%，江蘇省提出數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重10.5%左右。

近日，由國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。

數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點。從各地《政府工作報告》來看，數字經濟正在成為產業轉型升級的新引擎，各地對此寄予厚望。

以重慶為例，重慶提出加快生產設備、關鍵環節智能化改造，新培育10個智能工廠、100個數字化車間，完善工業互聯網產業生態，實施制造業“一鏈一網一平臺”試點示范。

又比如四川省提出積極推廣數字技術應用，加快建設數字化轉型促進中心，推動重點行業領域數字化轉型，打造數字化制造“燈塔工廠”。

中國通信工業協會數字經濟分會秘書長何超在接受中國城市報記者采訪時表示，新冠肺炎疫情下，數字經濟的高速發展和新基建浪潮催生了對數據中心的新需求。作為新基建的基礎設施，數據中心迎來更大的發展機遇。各地紛紛部署數據中心建設，在新基建或數字經濟發展規劃中專門辟出章節，或出臺專門發展規劃；騰訊、阿里巴巴等行業巨頭也競相布局。

對此，何超提醒，當前我國數據中心建設仍面臨布局結構性失衡、能耗水平居高不下等長期未能解決的難題。近年來，西部地區數據中心的快速發展也存在重復建設、造成地方財政壓力等隱患，亟待引起重視。

關鍵詞四：“雙碳”

碳達峰、碳中和統籌有序推進

近期密集召開的地方兩會上，“雙碳”成為多地2022年工作的重頭戲之一。中國城市報記者注意到，在各地《政府工作報告》關于碳達峰、碳中和的相關表述中，“有序推進”成為高頻詞匯。

事實上，“有序推進”也在今年各地相關具體目標、舉措中有所體現。

——碳達峰碳中和“1+N”政策體系加快完善。甘肅提出制定碳達峰、碳中和“1+N”政策體系；福建提出完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系；山西提出制定“雙碳”工作實施意見和碳達峰實施方案，落實落細碳達峰碳中和“1+X”政策體系各項任務；廣東則提出制定碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案。

——高耗能、高排放項目持續受到剛性約束。上海、河南、四川、江西、湖南等地明確堅決遏制“兩高”項目盲目發展。其中，四川將出臺堅決遏制“兩高”項目盲目發展三年行動實施方案，加強重點用能單位能耗監測。

——部分省份更強調能耗強度管理彈性。重慶、陜西、四川、遼寧等地提出能耗強度下降目標在“十四五”規劃期內統籌考慮；湖北2021年能耗預期目標為單位生產總值能耗降低 2.5%左右，今年則提出能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并適度留有彈性。

劉向東認為，落實“雙碳”目標是在國際、國內減碳行動下的必由之路，如何把短期發展與中長期目標有效結合起來，各地需要講究方式方法，不搞“一刀切”，要先立后破，穩妥有序推進減碳行動。

“特別是資源型省份，更需要在落實‘1+N’政策文件上有的放矢，結合實際找準穩妥路徑，不因難度大望而卻步，也不因實情而急功近利，因而在推進‘雙碳’目標過程中需要講究策略方法，堅定減碳的信念和目標，穩妥有序制定時間表路線圖，統籌各方面發展，不奢望畢其功于一役?！眲⑾驏|說。

在廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺看來，對于不同省份來說，在實現碳中和的過程中，可發揮的優勢是截然不同的；要在堅持全國統籌的大背景下，把握市場與政府的雙輪驅動。

《 中國城市報 》（ 2022年01月31日 第03 版）