近年來，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)通過引入新能源企業(yè)，打造水上發(fā)電、水下養(yǎng)魚的立體化漁光互補發(fā)電模式，實現(xiàn)企業(yè)增效和百姓增收，助力“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)。圖為航拍繁昌區(qū)平鋪鎮(zhèn)境內(nèi)的岱湖灘，光伏電站、村莊、農(nóng)田、水面在冬日暖陽的照射下格外美麗。
中新社發(fā) 肖本祥攝
每年年初集中舉行的省級兩會，是觀察我國地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口。今年地方兩會那些“出鏡率”較高的話題和熱詞，透露出哪些發(fā)展新信號？
為此，中國城市報記者梳理各地2022年《政府工作報告》發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)增長、數(shù)字經(jīng)濟、“專精特新”、“雙碳”等是各地規(guī)劃今年重點發(fā)展方向的關鍵點。
關鍵詞一：穩(wěn)增長
去年近八成省份GDP增速達標
從2021年GDP增速來看，湖北、海南、山西、江西、江蘇、浙江、北京、山東、安徽、重慶、四川等11個省份GDP增速超過全國8.1%的增速數(shù)據(jù)。其中，增速排名前三的省份為湖北、海南、山西，分別為12.9%、11.2%、9.1%。
從2021年GDP增速目標完成情況來看，有25個省份2021年GDP增速達標。其中，湖北超出預期目標最多，GDP完成度比目標值高出2.9個百分點；其次為江蘇、北京，分別高出2.6和2.5個百分點。
值得注意的是，在2021年超八成省份GDP增速達標的情況下，2022年地方增速目標卻普遍下調(diào)。
具體來看，相較2021年GDP增速目標，有25個省份均不同程度下調(diào)了2022年GDP增速目標，未有省份上調(diào)2022年GDP增速目標。多數(shù)省份將2022年GDP增速目標設置在7%以下。
中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。
有觀點認為，多地下調(diào)經(jīng)濟增長預期目標，可能導致各省份經(jīng)濟增長步伐放緩，這將在很大程度上使宏觀經(jīng)濟面臨更大的下行壓力，影響到穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)。
對此，受訪專家認為，各地下調(diào)GDP增速目標，是主動適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的具體表現(xiàn)。GDP增速目標的下調(diào)，有利于把轉方式調(diào)結構放在更重要的位置上，與穩(wěn)增長并不沖突。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉向東在接受中國城市報記者采訪時表示，進入2022年，在需求收縮、供給沖擊和預期轉弱等三重壓力下，經(jīng)濟增速將由恢復性反彈進入到正常發(fā)展軌道。此外，受高基數(shù)效應影響，2022年維持正常年份經(jīng)濟增速比以往壓力更大。
在劉向東看來，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟增速很難維持去年同期水平，因此各地紛紛調(diào)低增長目標也在預期之中。從經(jīng)濟增長潛力看，保持7%以上的經(jīng)濟增速實屬困難，甚至不太可能。在不違背規(guī)律情況下，地方將經(jīng)濟增速設定在5%到6%的水平是合適的，實現(xiàn)如此目標并不輕松。
關鍵詞二：科技創(chuàng)新
加快培育壯大“專精特新”企業(yè)
所謂“專精特新”中小企業(yè)，指的是具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的企業(yè)，而專精特新“小巨人”企業(yè)則是其中的優(yōu)秀者。
據(jù)中國城市報記者不完全統(tǒng)計，在2022年已閉幕的地方兩會上，至少有15個省份明確提出“專精特新”，并且制定了今年培育“專精特新”中小企業(yè)的具體目標，其中包括培育國家級專精特新“小巨人”、省級“專精特新”中小企業(yè)等。
就國家級專精特新“小巨人”而言，河南提出國家級專精特新“小巨人”新增100家，重慶力爭國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到140家，安徽明確爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)80家左右，海南提出國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到15家。
就省級“專精特新”中小企業(yè)而言，海南提出省級專精特新中小企業(yè)達到210家；河北提出培育省級“專精特新”企業(yè)500家；安徽提出培育省“專精特新”企業(yè)500家。
事實上，“專精特新”并非新概念。早在2011年，由工信部發(fā)布的《十二五中小企業(yè)成長規(guī)劃》就提出,要培育“專精特新”企業(yè),扶持中小企業(yè)發(fā)展。
過去一年，國家層面持續(xù)加大“專精特新”支持力度，出臺培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、提升中小企業(yè)競爭力等政策文件，中央財政新增支持“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展資金，安排35億元支持1300多家專精特新“小巨人”企業(yè)。
據(jù)工信部數(shù)據(jù)，目前我國已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)共4762家（剔除第二批160家未公示企業(yè)），帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家。
劉向東認為，新發(fā)展階段，我國已經(jīng)把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局中的核心位置。各地要完整、全面、準確貫徹落實新發(fā)展理念，就需要在重點工作中把科技創(chuàng)新置于突出位置，下功夫把科技創(chuàng)新能力搞上去，這是我國現(xiàn)階段關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)任務決定的。因此，各地突出發(fā)展“專精特新”企業(yè)，在強鏈補鏈上采取行動，就需要以科技創(chuàng)新為主軸，引導各方面開展針對性的創(chuàng)新活動，切實提高在創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。
與此同時，劉向東提醒，地方培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)是提升構建新發(fā)展格局能力和水平的重要舉措。各地需要結合自身實際省情市情，因地制宜開展補鏈強鏈行動，防止一哄而上和低水平重復建設。
關鍵詞三：數(shù)字經(jīng)濟
產(chǎn)業(yè)轉型升級新引擎
今年，各地還將數(shù)字經(jīng)濟放在《政府工作報告》的突出位置。中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年多地《政府工作報告》給出數(shù)字經(jīng)濟量化目標。其中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值普遍都是兩位數(shù)的增速要求。
如，湖北省明確數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，浙江省力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，江蘇省提出數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10.5%左右。
近日，由國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。
數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點。從各地《政府工作報告》來看，數(shù)字經(jīng)濟正在成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的新引擎，各地對此寄予厚望。
以重慶為例，重慶提出加快生產(chǎn)設備、關鍵環(huán)節(jié)智能化改造，新培育10個智能工廠、100個數(shù)字化車間，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實施制造業(yè)“一鏈一網(wǎng)一平臺”試點示范。
又比如四川省提出積極推廣數(shù)字技術應用，加快建設數(shù)字化轉型促進中心，推動重點行業(yè)領域數(shù)字化轉型，打造數(shù)字化制造“燈塔工廠”。
中國通信工業(yè)協(xié)會數(shù)字經(jīng)濟分會秘書長何超在接受中國城市報記者采訪時表示，新冠肺炎疫情下，數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展和新基建浪潮催生了對數(shù)據(jù)中心的新需求。作為新基建的基礎設施，數(shù)據(jù)中心迎來更大的發(fā)展機遇。各地紛紛部署數(shù)據(jù)中心建設，在新基建或數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中專門辟出章節(jié)，或出臺專門發(fā)展規(guī)劃；騰訊、阿里巴巴等行業(yè)巨頭也競相布局。
對此，何超提醒，當前我國數(shù)據(jù)中心建設仍面臨布局結構性失衡、能耗水平居高不下等長期未能解決的難題。近年來，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心的快速發(fā)展也存在重復建設、造成地方財政壓力等隱患，亟待引起重視。
關鍵詞四：“雙碳”
碳達峰、碳中和統(tǒng)籌有序推進
近期密集召開的地方兩會上，“雙碳”成為多地2022年工作的重頭戲之一。中國城市報記者注意到，在各地《政府工作報告》關于碳達峰、碳中和的相關表述中，“有序推進”成為高頻詞匯。
事實上，“有序推進”也在今年各地相關具體目標、舉措中有所體現(xiàn)。
——碳達峰碳中和“1+N”政策體系加快完善。甘肅提出制定碳達峰、碳中和“1+N”政策體系；福建提出完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系；山西提出制定“雙碳”工作實施意見和碳達峰實施方案，落實落細碳達峰碳中和“1+X”政策體系各項任務；廣東則提出制定碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案。
——高耗能、高排放項目持續(xù)受到剛性約束。上海、河南、四川、江西、湖南等地明確堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。其中，四川將出臺堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展三年行動實施方案，加強重點用能單位能耗監(jiān)測。
——部分省份更強調(diào)能耗強度管理彈性。重慶、陜西、四川、遼寧等地提出能耗強度下降目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮；湖北2021年能耗預期目標為單位生產(chǎn)總值能耗降低 2.5%左右，今年則提出能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并適度留有彈性。
劉向東認為，落實“雙碳”目標是在國際、國內(nèi)減碳行動下的必由之路，如何把短期發(fā)展與中長期目標有效結合起來，各地需要講究方式方法，不搞“一刀切”，要先立后破，穩(wěn)妥有序推進減碳行動。
“特別是資源型省份，更需要在落實‘1+N’政策文件上有的放矢，結合實際找準穩(wěn)妥路徑，不因難度大望而卻步，也不因實情而急功近利，因而在推進‘雙碳’目標過程中需要講究策略方法，堅定減碳的信念和目標，穩(wěn)妥有序制定時間表路線圖，統(tǒng)籌各方面發(fā)展，不奢望畢其功于一役。”劉向東說。
在廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺看來，對于不同省份來說，在實現(xiàn)碳中和的過程中，可發(fā)揮的優(yōu)勢是截然不同的；要在堅持全國統(tǒng)籌的大背景下，把握市場與政府的雙輪驅動。
《 中國城市報 》（ 2022年01月31日 第03 版）
