中國城市報總編輯杜英姿（右三）對話上海市松江區委書記程向民（左三）。
上海市松江區委常委、宣傳部部長張磊(右二)陪同中國城市報總編輯杜英姿（左二）參觀長三角G60科創走廊展示廳。
G60高速松江東出口。張哲倫攝
2022年，是程向民擔任上海市松江區委書記的第六個年頭。過去的6年里，松江區高質量發展取得明顯成就：“十三五”末，松江區實現地區生產總值和地方財政收入的增速從“十二五”末處于上海16個市轄區的尾部雙雙躍居前列；規上工業總產值和外貿進出口總額的規模均位列上海全市第二；松江綜合保稅區進出口貨物總值位居上海全市各綜保區首位；松江全區高新技術企業數量“十三五”翻兩番，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重從19.1%上升至目前的63.6%。其中，松江地區生產總值絕對量“十三五”期間年均增長10.5%，松江地方財政收入年均增長12.4%，至今已連續73個月保持正增長。
是什么樣的神奇魔力使上海的西南門戶松江區從曾經的全市經濟滯后區躍入現今的全國十大高質量發展示范區行列？
“靠的是大力發展先進制造業和生產性服務業，靠的是策源長三角G60科創走廊從1.0版向3.0版的三次迭代升級，靠的是由松江實踐上升為國家戰略的強大支撐。”元宵佳節之際，中國城市報總編輯杜英姿對話上海市松江區委書記程向民，深入探討了松江實現逆襲趕超的高質量跨越式發展之道。
明燈指路：策源長三角G60科創走廊迭代升級
杜英姿：上海松江在推動長三角G60科創走廊從1.0版一座城到2.0版滬嘉杭，再到3.0版“一廊一核九城”的三次迭代升級中扮演了什么角色？
程向民：松江始終發揮著長三角G60科創走廊國家戰略策源地戰略引領作用，在長三角G60科創走廊國家戰略發展歷程中是策劃者、推進者、建設者、受益者。2007年8月23日，習近平同志在上海工作期間考察松江時提出：“要大力發展先進制造業，大力發展生產性服務業，推動與長三角周邊城市的分工合作，不斷提升產業能級和水平。”這是我們的初心所在。2016年5月24日，在習近平總書記對上海提出“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”兩周年之際，我們正式啟動1.0版G60上海松江科創走廊建設。2017年7月，我們面向長三角，主動對接嘉興、杭州，啟動2.0版“滬嘉杭G60科創走廊”建設。2018年6月，在長三角地區主要領導座談會期間，松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城市攜手共建3.0版長三角G60科創走廊。近6年來，從1.0版“源起松江”、2.0版“聯通嘉杭”、到3.0版“九城共建”，再到納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、科技部等國家六部委聯合印發《長三角G60科創走廊建設方案》、納入國家“十四五”規劃，松江推動長三角G60科創走廊從秉持新發展理念的基層生動實踐上升為國家戰略重要平臺，歷史方位和戰略空間實現開創性突破。松江作為策源地實現了高質量跨越式發展，被通報表彰為全國高質量發展十大地區之一，高質量發展經驗形成“松江樣本”，得到黨中央、國務院及上海市委、市政府充分肯定并總結推廣。
杜英姿：松江作為V字型長三角G60科創走廊九城聯動和上海西南五區共建產業鏈、創新鏈聯盟的“中心節點”，具有哪些先發優勢并發揮何種特殊功能？
程向民：松江具有三大先發功能優勢。
一是科技創新策源功能優勢。松江大學城作為全國最大的大學城，為科技創新提供源源不斷的力量，集聚G60腦智科創基地、中科院上海植物逆境生物學研究中心等重大研究平臺，騰訊科恩實驗室、優圖實驗室等全球頂尖數字研究室，取得了眾多“從0到1”關鍵核心技術原始創新突破，科創驅動發展的效應進一步顯現。
二是高端產業引領功能優勢。松江一二三產業結構完整，產業體系相對獨立。瞄準國際先進科創能力和產業體系，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等“6+X”戰略性新興產業，聚力打造以先進制造業為支撐的實體經濟。
三是開放樞紐門戶功能優勢。全力建設9臺23線“松江樞紐”，站體總面積16萬平方米,未來客流規模2000萬—2500萬人次/年，匯集滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬蘇湖高鐵、滬杭城際，可直達80%以上長三角主要城市，堅持“循環無窮、高質量發展”理念，助力上海和長三角率先形成新發展格局。
杜英姿：2020年，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育巡回督導組用了“四個前所未有”來評價長三角G60科創走廊。請您闡釋一下，松江區作為長三角G60科創走廊策源地在“前所未有”的“創意”“難度”“影響”“上下一心”中有何表現？
程向民：在創意上，松江對標國際先進制造業產業創新帶，創造性提出長三角G60科創走廊建設。在難度上，長三角G60科創走廊覆蓋上海市、江蘇省、浙江省和安徽省，貫穿九座城市，城市間的行政級別不同、經濟能級不同、產業發展階段不同。我們始終聚焦服務長三角一體化高質量發展和構建新發展格局，堅持開放包容、共建共享、合作共贏，以市場化、法治化方式，遵循市場經濟規律，促進九城市協同高質量發展。在影響上，九座城市自長三角G60科創走廊3.0版啟動建設以來，GDP總量占全國比重上升到1/15，地方財政收入從1/15上升到1/12，市場主體數量從1/18上升到1/16，高新技術企業數從1/12上升到1/10，科創板上市企業數超過全國1/5，長三角G60科創走廊重大創新成果列入中華人民共和國成立70周年大型成就展。在上下一心上，我們以偉大的建黨精神為源頭，厚植不忘初心、牢記使命的紅色基因和越是艱險越向前的奮斗基因，錘煉出“秉持新發展理念，改革辟路、創新求實，唯實唯干、拼搏奮進”的新時代松江精神。
創新驅動：探索從“中國制造”向“中國創造”的高質路徑
杜英姿：2016年，松江在制定G60科創走廊整體方案之時，便明確“科創驅動‘松江制造’邁向‘松江創造’”的功能定位，創新探索松江高質量發展的動力機制。當初，您和班子成員作出這一決策是基于何種考量？此后，松江探索出怎樣的高質量發展的動力機制？
程向民：我們當初主要基于內因和外因考慮。內因是2016年新一屆區委、區政府成立后，我們發現由于快速城鎮化和工業化，G60高速公路松江段沿線產業布局內部缺乏產業鏈和創新鏈，但空間資源已經布滿，產業發展遇到瓶頸和桎梏。為此，全區上下就區域經濟發展的“公雞”“母雞”兩種不同的發展路徑選擇深入開展討論，統一思想認識，提出打造以先進制造業和生產性服務業為主業的G60上海松江科創走廊，松江區將1000多畝房地產用地轉為產業用地，同時通過違法用地整治等舉措，騰出了近7平方公里土地，為創新策源地布局拓出了新空間。從此，制造業稅收替代房地產稅收占主導地位，經濟增長實現了發展動能的結構性切換。
從外部國際與國家科技和產業發展大勢看，我們遵循2014年習近平總書記提出上海要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的指示精神，落實中央政治局委員、上海市委書記李強打響“上海制造”品牌、建設高端制造業主陣地要求，瞄準世界新一輪科技革命和產業變革，責無旁貸成為國際科創中心建設的承載區，努力為上海和國家科技與產業發展作出新的更大貢獻。
高質量發展動力機制即堅持科技和制度創新雙輪驅動。我們充分認識到，實現科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”，必須要充分依靠有為政府和有效市場雙重力量，依靠科技創新和制度創新雙輪驅動。
杜英姿：2020年以來，針對全球新冠肺炎疫情帶來的不利影響和外部環境的不確定性，在深入優化創新創業創造環境方面，松江區出臺了哪些利好政策和保障措施？
程向民：一是制定“暖企26條”，精準施策助企業共克疫情影響。松江在2020年春節假期就對21個產業集群、100多家重點企業進行了調研。2020年元宵節后第一天就發布了《松江區關于全力防控疫情支持G60科創走廊企業發展的若干政策措施》和配套細則。二是發布“六保六穩19條”，增強經濟發展穩定性。出臺《關于落實“六保”促進“六穩”，深入推動G60科創走廊產業高質量發展若干政策措施》，切實幫助企業解決“急、難、愁”問題，穩定企業發展信心。三是制定《松江區推動先進制造業和現代服務業深度雙向融合發展的實施意見》。作為上海市唯一的國家級首批先進制造業和現代服務業融合發展試點區域，松江加快培育壯大兩業深度融合主體，探索超大城市開展兩業融合的路徑模式。四是去年年底制定《關于進一步推動長三角G60科創走廊策源地（松江）高質量發展的若干意見》，強化持續推動高質量發展的創新策源動力機制，提升產業鏈供應鏈競爭力。
杜英姿：您提出，以創新鏈產業鏈的完整性對沖全球產業變局的不確定性。請您介紹一下，當前松江區創新鏈產業鏈的完整性及其所產生的效應。
程向民：松江聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等“6+X”戰略性新興產業，發揮頭部企業引領產業鏈跨區域合作作用，更好整合產業鏈上下游、產供銷，不斷提升在全球產業鏈供應鏈和價值鏈分配格局中的話語權，重點打造新一代電子信息、新材料、新能源汽車、生物醫藥等4個千億元級產業集群和集成電路、現代裝備、人工智能等若干個百億元級產業集群，如集成電路產業集聚涵蓋設計、制造、封測、材料和裝備制造等全產業鏈的相關企業120多家，形成完整產業鏈。生物醫藥產業集聚相關企業近3000家，邁入發展“快車道”。人工智能產業集聚騰訊、科大智能等頭部企業，創新活力持續增強。在策源地松江創新引領下，長三角G60科創走廊九城市創新鏈、產業鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈深度融合發展，增強了長三角G60科創走廊以先進制造業支撐的實體經濟的韌性、抗波動性和成長性，被工信部賽迪研究院評為全國十大先進制造業集群之首。
加減乘除：引領長三角G60科創走廊一體化高質量發展
杜英姿：松江區在引領長三角G60科創走廊一體化高質量發展方面有何制度創新？
程向民：松江著力做好“加減乘除”四篇文章。一是區域協同做加法，戰略性新興產業快速集聚。G60科創走廊九城聯動編制實施“十四五”先進制造業協同發展規劃，根據城市功能定位編制松江區產業地圖。二是對低效空間做減法，土地要素瓶頸不斷突破。踐行“畝產論英雄”理念，通過盤活低效存量土地、首創工業用地節余土地分割轉讓模式提高閑置土地配置效率。三是用創新驅動做乘法，“松江創造”勢頭迅猛。堅持創新第一動力，布局建設G60腦智科創基地等高水平重大科技創新平臺，帶動科技成果快速增加。四是對制度成本做除法，體制機制障礙有效破除；被國務院列為長三角政務服務“一網通辦”首批試點；出臺人才“1+10”政策、九城市互認互通人才18條政策；被列為國家移民管理局、上海市人民政府移民政策實踐基地；籌措推出人才公寓1.3萬套，選調生、儲備人才等青年人才紛至沓來。
杜英姿：松江積極推動金融支持長三角G60科創走廊先進制造業高質量發展政策落地生根，設立上交所資本市場服務G60科創走廊基地等，目前這一舉措取得了哪些成效？
程向民：松江聚焦基金云、創新主體云、互聯網云，構建多層次金融創新服務生態。一是“15+1”條金融支持政策落地生根，著力解決了融資難、融資貴、融資不適配和信息不對稱問題。推出“G60科創貸”、園區貸等專屬科技金融產品，率先實現長三角首只債券市場跨區域雙創集合債，成立長三角G60科創走廊科技成果轉化基金。二是實體化運作上交所資本市場服務G60基地，搭建起企業快速登陸科創板重要平臺。G60九城市政府與上交所共同簽訂了戰略合作協議，共建共享G60多層次資本市場服務體系。與上交所聯合編制上證G60創新綜合指數、上證G60戰略新興產業成份指數，并推出ETF產品和增強型基金。
杜英姿：松江區第六次黨代會提出，未來五年松江要把長三角G60科創走廊基本建設成為具有國際影響力的科創走廊和我國重要創新策源地，“科創、人文、生態”現代化新松江實現更高質量發展，為此，貴區將部署和采取何種路線圖和施工圖？
程向民：松江今后5年，一是在構建新發展格局中展現長三角G60科創走廊高質量發展新氣象，著眼科創“蝶變”，不斷提升科創驅動高質量發展能力，打造具有國際影響力的科創策源地；加快產業“裂變”，圍繞“6+X”戰新產業重大項目和頭部企業，大力發展“五型經濟”，打造具有世界競爭力的產業集群；加快要素“聚變”，打造高效便捷的政務服務生態、眾人青睞的人才發展生態、協同開放的國際合作生態，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
二是聚焦新城發力，加快建設獨立的綜合性節點城市。高質量建設具有集中度、顯示度的重點區域，加快打造松江樞紐戰略支點，持續強化新城核心功能；聚焦文化自信，持續提升人文松江城市軟實力。打響“上海之根、人文松江”城市品牌，實施人文松江新三年行動計劃，加快上海科技影都建設；集聚更多教育資源構建優質均衡教育格局，引入醫療資源全面提升健康松江服務水平，做好民生保障兜底、大學生就業、幸福養老服務體系等；聚焦共同富裕，率先做好鄉村振興大文章。高質量實現國家“十四五”規劃所確立的把長三角G60科創走廊打造成“中國制造邁向中國創造的先進走廊、科技和制度創新雙輪驅動的先試走廊、產城融合發展的先行走廊”的戰略目標。
杜英姿：回顧長三角G60科創走廊的誕生，是您在上任僅3個月便提出1.0版，一年后發展為2.0版，兩年后再到3.0版，乃至從松江的地方實踐上升為國家戰略，實現了松江區高質量發展。對此，您有何感想？
程向民：六年來，在黨中央、國務院及上海市委、市政府的堅強領導下，我帶領區委班子秉持新發展理念，堅持改革辟路、創新求實，從沒有路的地方蹚出一條高質量發展之路，持續推動長三角G60科創走廊從基層探索實踐上升為國家戰略重要平臺，取得了一些成績，這主要歸功于新發展理念真理力量的指引，歸功于國家對基層創新的支持和包容，歸功于松江廣大干部群眾唯實唯干、拼搏奮進的實干精神。踏上新征程，我給自己的定位就是一名“施工隊長”，區委將帶領松江干部群眾，堅持一張藍圖繪到底、干到底，發揚“釘釘子”精神，只爭朝夕、久久為功，瞄準國際先進科創能力和產業體系，實現更多的從“0-1”的科技創新和制度創新成果，為強化國家戰略科技力量和推動我國先進制造業產業集群發展作出新的松江貢獻，用實干和實績迎接黨的二十大勝利召開。
《 中國城市報 》（ 2022年02月21日 第06-07 版）
