長(zhǎng)江中游城市群空間格局示意圖。

圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

長(zhǎng)江中游城市群迎來(lái)重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)！

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，擘畫了“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。

第五極呼之欲出

時(shí)間回到2015年4月，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺(tái)后，國(guó)家層面批復(fù)的首個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》提到，努力將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

近7年過(guò)去了，長(zhǎng)江中游城市群實(shí)現(xiàn)了上述發(fā)展目標(biāo)了嗎？公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，長(zhǎng)江中游城市群常住人口超過(guò)1.3億人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約9.4萬(wàn)億元、約占全國(guó)的9.3%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉向東在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，自《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展取得良好進(jìn)展，綜合實(shí)力顯著提升，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，在區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮著重要的支撐作用。

“經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積累發(fā)展，長(zhǎng)江中游城市群已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷提升，特別是已具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。”劉向東說(shuō)。

展望“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)江中游城市群又將帶來(lái)哪些新期待？《實(shí)施方案》提到，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。

從聚焦“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”擴(kuò)展為“中部地區(qū)崛起”的支撐，從“新的增長(zhǎng)極”到“重要增長(zhǎng)極”，從僅限于國(guó)內(nèi)視野到被賦予“具有國(guó)際影響力的重要城市群”，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展定位無(wú)疑將迎來(lái)重大躍升。

在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文看來(lái)，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下，長(zhǎng)江中游城市群正好在內(nèi)陸地區(qū)，承東繼西、連南接北，被寄予厚望。

劉向東認(rèn)為，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中已形成東南西北四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極點(diǎn)，但在中部還缺少一個(gè)隆起帶，因此有必要加快推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群崛起，盡快打造支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

實(shí)現(xiàn)上述愿景，長(zhǎng)江中游城市群信心何來(lái)？

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀告訴中國(guó)城市報(bào)記者，長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

此外，陳耀還提到，長(zhǎng)江中游城市群有著相對(duì)活躍的消費(fèi)市場(chǎng)和廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群常住人口超過(guò)1.3億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上。

“長(zhǎng)江中游城市群人口稠密，高校眾多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，具備統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體的先決條件，在先進(jìn)制造研發(fā)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球貿(mào)易服務(wù)、文化和商業(yè)品牌塑造等方面已發(fā)力形成獨(dú)樹(shù)一幟的比較優(yōu)勢(shì)，有望成為重塑我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的第五極。”劉向東分析說(shuō)。

一體化水平有待提高

長(zhǎng)江城市群要想成為重要增長(zhǎng)極，必然繞不開(kāi)一體化發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)情況是，一體化發(fā)展問(wèn)題已困擾長(zhǎng)江中游城市群多年。早在2015年，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》就曾提到，長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制還有待完善。

近7年過(guò)去了，相關(guān)問(wèn)題依然存在。關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，《實(shí)施方案》第一個(gè)提到的就是“省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全，一體化發(fā)展水平偏低”。

2021年12月，由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范等地區(qū)典型做法第三期：促進(jìn)城市群一體化發(fā)展》一文則更為直接地指出，長(zhǎng)江中游城市群整體實(shí)力和一體化發(fā)展水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在不小差距。

“近年來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群在提升一體化發(fā)展水平方面有過(guò)不少努力，也取得了一些成效。”秦尊文介紹，在長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部，如共同利用長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算，共同開(kāi)發(fā)紅色旅游資源等方面已有合作成果。

同時(shí)，省際交界地帶的合作示范區(qū)建設(shè)正逐步推進(jìn)。2021年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出將湘贛邊區(qū)域打造成為全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的先行區(qū)、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。

既然如此，一體化發(fā)展問(wèn)題為何依然存在？陳耀分析，不同于其他城市群?jiǎn)魏私Y(jié)構(gòu)或者雙核結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)江中游城市群是三核結(jié)構(gòu)。這種三核結(jié)構(gòu)下，城市間競(jìng)爭(zhēng)往往更加激烈，可以有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但相比城市群，區(qū)域協(xié)同發(fā)展難度往往更大。

在劉向東看來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型國(guó)家級(jí)城市群。每個(gè)城市群?jiǎn)文贸鰜?lái)看體量都不小，但與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量相比差距較大。

“長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展的難點(diǎn)就在于湖北、湖南、江西都處在長(zhǎng)江中游地區(qū)，都有自己的都市圈，也都希望成為這一地區(qū)的核心，因而相互爭(zhēng)奪資源，一定程度上造成內(nèi)耗，即表現(xiàn)為省際之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度不高，從而制約城市群抱團(tuán)做大。”劉向東分析說(shuō)。

劉向東認(rèn)為，破解一體化發(fā)展難題的關(guān)鍵在于如何形成合力，增強(qiáng)省際和三大都市圈之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)力度，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)都市圈之間的同城化，推動(dòng)公共服務(wù)等要素之間的自由流動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)在聚合力和對(duì)外擴(kuò)張力。

如何讓1+1+1>3

城市群一體化發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)機(jī)制的建立。近日，由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》也提到，印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

當(dāng)下，長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制建立情況如何？《新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范等地區(qū)典型做法第三期：促進(jìn)城市群一體化發(fā)展》一文中提到，長(zhǎng)江中游城市群省際協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制雖已建立，但模式較為松散，針對(duì)城市群發(fā)展事項(xiàng)的專項(xiàng)機(jī)制尚未做到常態(tài)化制度化，落實(shí)重大決策、推進(jìn)重大項(xiàng)目的功能還不完善。

文章還提到，省際合作覆蓋領(lǐng)域相對(duì)較少，除產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等個(gè)別領(lǐng)域外，尚未在跨界環(huán)境共治等合作領(lǐng)域建立起有效的利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)總體滯后，推動(dòng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

面對(duì)這種情況，其他城市群可以提供怎樣的借鑒？陳耀提到，京津冀、長(zhǎng)三角城市群除了設(shè)有省市級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，國(guó)家還專設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推進(jìn)一體化，其權(quán)威、效率也相對(duì)較高。

在陳耀看來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群一體化破局的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。當(dāng)下，長(zhǎng)江中游城市群相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，尚未形成差別化、錯(cuò)位化的協(xié)同發(fā)展局面，缺少經(jīng)濟(jì)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

中國(guó)城市報(bào)記者注意到，《實(shí)施方案》就促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局作出部署，重點(diǎn)實(shí)施電子信息、工程機(jī)械、軌道交通裝備、汽車、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等七大先進(jìn)制造業(yè)集群工程。

如在電子信息產(chǎn)業(yè)集群，武漢都市圈打造“光芯屏端網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展自主可控操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器、5G射頻器材、通信模塊等，南昌都市圈發(fā)展智能終端、光電顯示、半導(dǎo)體照明、數(shù)字視聽(tīng)等。

《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2022年03月21日  第03 版）