北部灣城市群空間格局示意圖。圖片來源：《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》

北部灣城市群最新頂層設計出爐。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了未來一段時期北部灣城市群發(fā)展的方向路徑和任務舉措。

常住人口超4000萬

GDP達2.2萬億元

事實上，依托北部灣共建城市群，粵桂瓊?cè)鼗右丫谩Ｔ缭?000年11月，廣東省湛江市、海南省?？谑?、廣西壯族自治區(qū)北海市就發(fā)起成立了北部灣經(jīng)濟合作組織，旨在推動北部灣城市群一體化發(fā)展。

2008年，國家批復實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，成為全國第一個國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

2017年2月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求以共建共保潔凈海灣為前提，以打造面向東盟開放高地為重點，以構建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎，發(fā)展美麗經(jīng)濟，建設宜居城市和藍色海灣城市群。

時至今日，北部灣城市群建設情況如何？通過三組鏡頭可找到答案。

先看工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。以石化、冶金、能源、糧油加工為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，南寧、?？?、湛江等重點城市人口和經(jīng)濟集聚能力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提升約7個百分點。

再看基礎設施建設。西部陸海新通道班列穩(wěn)定開行并實現(xiàn)大幅增長，2021年海鐵聯(lián)運班列共開行5754列、發(fā)送57.3萬標箱，同比分別增長59%、222%；2021年北部灣港完成吞吐量約3.58億噸，同比增長21.15%，增速位居全國前列，航線網(wǎng)絡覆蓋東盟和國內(nèi)主要港口。

最后看對外開放水平。進出口總額大幅增長，海南自由貿(mào)易港加快建設，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大開放平臺建設穩(wěn)步推進，三省區(qū)與東盟國家進出口貿(mào)易總額占全國近三成。到2020年底，北部灣城市群常住人口超過4400萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.2萬億元，綜合實力顯著增強，具備了發(fā)揮更大支撐帶動作用的基礎。

如此優(yōu)異成績的背后，粵桂瓊?cè)刈鰧α耸裁矗繌V西大學商學院教授、博士生導師張協(xié)奎在接受中國城市報記者采訪時表示，這是一個系統(tǒng)性的問題，涉及北部灣城市群建設發(fā)展的區(qū)位價值、政策引導、市場機制、生態(tài)文明和社會治理多方面。

“其中，最為根本的因素是區(qū)位價值，最為關鍵的因素是政策引導，最為直接的因素是市場機制，生態(tài)文明和社會治理等因素則是北部灣城市群建設成效得以展現(xiàn)和延續(xù)的重要原因?！睆垍f(xié)奎說。

以政策引導為例，張協(xié)奎認為，國家各項優(yōu)惠政策起到了重要的規(guī)劃引導作用，多個國家級戰(zhàn)略合作項目的落地，進一步豐富和充實了中國與東盟合作的內(nèi)涵，拓展和深化了雙方戰(zhàn)略伙伴關系。

“如中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園按照政府搭臺、園區(qū)支撐、企業(yè)運作、項目帶動、利益共享的合作模式，建成高科技、低碳型、國際化的工業(yè)園區(qū)，成為中國、馬來西亞兩國經(jīng)貿(mào)合作的標志性項目和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作新的典范?！睆垍f(xié)奎說。

常住人口城鎮(zhèn)化率

2025年提高5%以上

未來，北部灣城市群將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展前景？

《實施方案》提出，到2025年，北部灣城市群進一步發(fā)展壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5個百分點以上，一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍色海灣城市群初步建成。展望2035年，全面建成具有區(qū)域性國際影響力的品質(zhì)一流的藍色海灣城市群。

藍圖已出，粵桂瓊?cè)绾螖y手繪就北部灣城市群新畫卷？中國城市報記者注意到，《實施方案》確定了包括強化通道支撐、突出向海發(fā)展、深化開放引領、共保一灣清水在內(nèi)的重點發(fā)展方向。

以深化開放引領為例，《實施方案》提出，發(fā)揮北部灣獨特區(qū)位優(yōu)勢，把握區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效、海南島全島封關運作建設自由貿(mào)易港等歷史契機，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，建設面向東盟的統(tǒng)一大市場，以高質(zhì)量一體化發(fā)展融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造“三南”（西南、中南、華南）開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

中國科學院特聘研究員、國際歐亞科學院院士方創(chuàng)琳在接受中國城市報記者采訪時表示，“十四五”時期，北部灣城市群的明顯優(yōu)勢在于其可以實現(xiàn)對內(nèi)對外雙向開放。北部灣城市群處于國內(nèi)大循環(huán)和中國—東盟國際循環(huán)交匯點，可以實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

“廣西和東盟國家有著悠久的合作歷史和貿(mào)易往來。作為對接東盟的前沿，北部灣城市群將更有能力聚集全球資源，配置全球市場。”方創(chuàng)琳預測，未來北部灣城市群建設發(fā)展速度或比其他城市群更快。

對于北部灣城市群建設目標的實現(xiàn)，張協(xié)奎同樣信心滿滿：“北部灣城市群具有資源、區(qū)位、政策和人文等優(yōu)勢。未來，北部灣城市群建設可根植地方特色，深入挖掘上述優(yōu)勢。”

以區(qū)位優(yōu)勢為例，張協(xié)奎認為，北部灣城市群地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的接合部，背靠大西南、面向東南亞、東臨粵港澳，是中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，是我國東、中、西三大地帶交匯點，還是我國西部地區(qū)唯一既沿海又沿邊的地帶。

又如政策優(yōu)勢，張協(xié)奎介紹，北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是國內(nèi)唯一同時享有西部大開發(fā)政策、沿海開放政策、少數(shù)民族政策、邊境地區(qū)開放政策的地區(qū)，是國家主體功能區(qū)劃確定的重點開發(fā)地區(qū)，是國內(nèi)優(yōu)惠政策最為富集的地區(qū)之一。

增強城市發(fā)展能級

“群主”南寧如何帶好頭

盡管如此，未來北部灣城市群建設仍需爬坡過坎。

《實施方案》提到，北部灣城市群發(fā)展仍面臨一些突出問題，主要是經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高，產(chǎn)業(yè)結構偏重，碳達峰碳中和目標下傳統(tǒng)發(fā)展路徑亟待轉(zhuǎn)型；中心城市輻射帶動能力有限，部分節(jié)點城市發(fā)展不及預期；港口功能分工不夠清晰，同質(zhì)化競爭明顯，對外通道建設滯后；環(huán)境基礎設施短板突出，部分海域環(huán)境容量趨于飽和，一些地區(qū)紅樹林面積縮減、生態(tài)功能降低。

事實上，部分問題在上一輪發(fā)展周期中就曾存在。《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》提到，區(qū)域內(nèi)缺乏輻射帶動作用強的特大城市，南寧等中心城市集聚和輻射效應不足，對高端生產(chǎn)要素吸引力不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠活躍，宜居水平有待提高，對外開放的樞紐作用尚待增強，城市綜合競爭力仍需提升。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群。中國城市報記者注意到，在上述城市群中，北部灣是唯一一個缺乏GDP萬億元城市和人口千萬城市的城市群。

據(jù)南寧市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年，南寧市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5120.94億元；截至2021年末，南寧市常住人口為883.28萬人。在GDP超萬億元、人口破千萬是中心城市“標配”的當下，南寧顯然欠缺分量。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛在接受中國城市報記者采訪時表示，區(qū)域內(nèi)缺乏輻射帶動作用的超大城市，南寧等中心城市規(guī)模不大，集聚和輻射效應不足，對高端生產(chǎn)要素吸引力不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠活躍，對外開放的樞紐作用尚待增強。

在胡剛看來，城市群的形成發(fā)展離不開中心城市的溢出效應，如長三角城市群得益于上海，珠三角城市群得益于香港、深圳、廣州。目前，北部灣城市群沒有一個特別強的中心城市，導致廣西總體經(jīng)濟輻射力相對較弱。

方創(chuàng)琳提醒，一些問題的出現(xiàn)是由城市群發(fā)展所處的階段決定的，應理性客觀看待。目前，北部灣城市群仍處于培育階段。事實上，不僅北部灣城市群，處于該成長階段的其他城市群也會在中心城市輻射帶動、產(chǎn)業(yè)結構或基礎設施建設方面不同程度地呈現(xiàn)相關特點。

不過，這并非意味著南寧可以不努力?！秾嵤┓桨浮芬?，增強南寧發(fā)展能級，推進高端要素集聚，強化國際合作、金融服務、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，構建“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，提高面向東盟的輻射能級。

《 中國城市報 》（ 2022年04月11日 第 03版）