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心懷“國之大者”,高質量建設國家公園

2022年05月04日 14:18:02

繼去年10月我國宣布設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園后,國家公園近日迎來新的建設指示和方向。

日前,習近平總書記在海南熱帶雨林國家公園察看公園生態環境時強調,海南以生態立省,海南熱帶雨林國家公園建設是重中之重。要跳出海南看這項工作,視之為“國之大者”,充分認識其對國家的戰略意義,再接再厲把這項工作抓實抓好。

當下,海南熱帶雨林國家公園的發展現狀如何?有哪些經驗或亮點值得推廣或借鑒?究竟該如何把建設國家公園這項工作抓實抓好?

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圖為海南熱帶雨林國家公園五指山片區景觀(4月11日攝)。海南擁有我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林。2021年10月,我國正式設立三江源、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園,加大力度推進自然生態和生物多樣性保護。五指山是海南第一高山,海拔1867米,熱帶植被類型多,雨林群落典型,有野生維管束植物2000余種、陸棲脊椎野生動物300余種。新華社記者 楊冠宇攝

國家公園的海南經驗

海南熱帶雨林國家公園位于海南省中部山區,東起吊羅山國家森林公園,西至尖峰嶺國家級自然保護區,南自保亭縣毛感鄉,北至黎母山省級自然保護區,是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的“大陸性島嶼型”熱帶雨林,也是海南南渡江、昌化江、萬泉河的發源地;擁有野生維管植物3653種,野生陸棲脊椎動物540種,是全球34個生物多樣性保護熱點地區之一。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計,海南的生態好不好,更是習近平總書記心頭始終牽念的一件大事。

早在2018年4月,習近平總書記參觀海南建省辦經濟特區30周年成就展時就指出,青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富,破壞了就很難恢復。要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水,努力在建設社會主義生態文明方面作出更大成績。

海南熱帶雨林國家公園的重要性不言而喻,是我國乃至全球生物多樣性保護的熱點地區。在起步晚、時間緊、任務重等重重困難下,統籌建設海南熱帶雨林國家公園萬千頭緒,從哪里破題推進?

對此,海南熱帶雨林國家公園管理局局長黃金城介紹,自啟動海南熱帶雨林國家公園體制試點以來,海南貫徹落實習近平生態文明思想,在海南長臂猿保護、生態搬遷、“兩山”轉化路徑、生態系統生產總值(GEP)核算等方面,探索出了可復制、可推廣的經驗。

具體來看,高效整合海南熱帶雨林國家公園試點區原有20個自然保護地,創新推出國家公園綜合執法派駐雙重管理機制;《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》和《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》相繼頒發,國家公園管理納入法治化軌道,制定實施國家公園社區發展、調查評估、巡護管護等10多項制度、辦法和規范;在建立科研監測體系方面,海南已初步構建起覆蓋國家公園的“森林動態監測大樣地+衛星樣地+隨機樣地+公里網格樣地”四位一體的熱帶雨林生物多樣性監測系統;在推進國家公園核心保護區生態搬遷方面,白沙黎族自治縣南開鄉高峰村率先完成整村生態搬遷工作,探索出了一條搬得出、留得住、能致富的路徑,東方、保亭、五指山等市縣也將于今年內完成生態搬遷任務。

值得注意的是,去年9月,海南熱帶雨林國家公園2019年度生態系統生產總值(GEP)正式發布。經科學測算,海南熱帶雨林估值為2045億元,單位面積GEP為0.46億元每平方公里。這也意味著,海南熱帶雨林國家公園成為了我國首個發布GEP核算成果的國家公園。

海南熱帶雨林國家公園建設的成績有目共睹,有哪些經驗值得其他國家公園借鑒呢?

海南大學旅游學院副院長謝祥項在接受中國城市報記者采訪時表示:“首先,要堅決貫徹落實‘兩山理論’,堅持生態優先、綠色發展的總要求,將生態保護視為國家公園的生命;其次,堅決踐行規劃引領、系統謀劃的建設發展策略,自創建之初就把規劃放在首位,劃紅線、立規矩、樹標桿;再次,率先引進智庫力量參與公園發展建設,從省級層面組建當地國家公園研究院,整合頭部科研院所和國內外頂級生態專家,為公園建設保駕護航;最后,高度重視公園周邊市縣鎮村民生問題,主動將公園建設與周邊地區鄉村振興和居民幸福生活緊密聯系、互動發展。”

“國之大者”的戰略意義

生態興則文明興,生態衰則文明衰。生態文明是實現人與自然和諧發展的必然要求,生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。

新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國自然生態系統和自然遺產保護事業快速發展,取得了顯著成績,建立了自然保護區、風景名勝區、自然文化遺產、森林公園、地質公園等多種類型保護地,基本覆蓋了我國絕大多數重要的自然生態系統和自然遺產資源。

“視之為‘國之大者’,將國家公園的建設上升到國家戰略的高度,這與去年我國首發的《中國的生物多樣性保護》白皮書的要義一脈相承。”北京生物多樣性保護研究中心研究員郭耕告訴中國城市報記者,白皮書中提到,中國將生物多樣性保護上升為國家戰略,納入各地區、各領域的規劃、政策法規中,因此,面對生物多樣性的喪失,中國與國際社會同舟共濟。同時,中國也正在為推進生物多樣性保護貢獻獨特的中國智慧,這也是中國作為美麗家園的維護者、建設者的貢獻。

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務,是我國生態文明制度建設的重要內容,對于推進自然資源科學保護和合理利用,促進人與自然和諧共生,推進美麗中國建設,具有極其重要的意義。

“國家公園并非是幾個保護地,而是一個完整的國家公園體系。這一體系的確立對于保護地事業、國家經濟發展、社會秩序穩定和國民生活健康都有著重要的價值和意義。”中國文化管理協會鄉村振興建設委員會副秘書長袁帥在接受中國城市報記者采訪時表示,生態是我們的寶貴資源和財富,國家公園是由國家確立并主導管理,是我國生態文明制度建設的重要內容。建設國家公園是建設人與自然和諧共生現代化的重要舉措,是完善我國自然保護地體系的制度創新,是維護國家生態安全的戰略選擇,是增加高品質生態產品供給的迫切需要。

袁帥進一步指出,國家公園是自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的陸域或海域,具有生態的原真性、物種的多樣性、系統的完整性、分布的區域性和價值的珍貴性等諸多特征,開展國家公園建設有利于豐富和發展生態文明、建設美麗中國、保護地球生態環境、共同構建人類命運共同體,具有重大深遠價值與影響。

如何將建設工作抓實抓好

我國的國家公園去年才正式設立,而國際上的國家公園建設已有約150年的歷史。我國國家公園事業起步較晚,所處的發展階段和基本國情也有所不同,不能照抄照搬國外的做法,只能在試點成功的基礎上穩步推進。

早從2015年開始,我國就陸續開展10個國家公園體制試點。各有關省區和部門通力合作、積極探索,圓滿完成了試點任務,為建立中國特色國家公園體制、高質量建設國家公園奠定了堅實基礎。

值得注意的是,與世界自然保護聯盟(IUCN)和部分國家有所不同,中國國家公園在自然保護地體系中保護等級最高、生態價值最大、管控措施最嚴。國家林草局局長關志鷗稱,具有中國特色的制度設計,符合中國國情,體現中國特色,有利于分級管理、分區管控、精準施策,實行差別化保護措施,增強生態保護的針對性和有效性。

立足當下,把建設國家公園這項工作抓實抓好,成為現階段重點關注的問題。

“應不斷推進國家公園法立法進程,為國家公園建設、發展、運行保駕護航,同時進一步完善體制機制,理順中央與地方、相關省份間的工作推進機制。”遼寧大學環境資源與能源法研究中心主任劉佳奇在接受采訪時強調,為確保重大改革于法有據,必須加快推進國家公園法立法進程。在此基礎上,堅持保護優先、綠色發展理念,統籌國家公園的建設和保護管理與當地居民和社區可持續發展的關系。

在中國環境科學研究院生態研究所總工程師韓永偉看來,要探索建立國家為主、地方政府與社會資本為輔的資金投入機制,確保國家公園的建設、維護得到有效保障;要積極探索國家公園提供生態產品的價值實現模式和路徑,激發國家公園可持續發展的內生動力,推動生態保護與經濟社會協調發展;要加強國家公園科技支撐體系建設,以人民為中心,全方位保障國家公園生態產品服務能力的持續提升;要做好國家公園建設的統一監管和管理建設成效的第三方評估。

《 中國城市報 》( 2022年04月18日 第 03版)

責任編輯:越玥
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