2021年末31省份城鎮化率

（注：上海市2021年城鎮化率數據尚未公布，表格據2020年相關數據取近似值90%。）

日前，隨著2021年吉林省國民經濟和社會發展統計公報的公布，31省份最新城鎮化版圖逐漸清晰。

各地城鎮化發展情況如何？近日，中國城市報記者梳理各省份統計公報及公開數據發現，截至2021年末，有12個省份城鎮化率超過全國平均水平64.72%，8個省份城鎮化率超70%，上海、北京、天津等3市城鎮化率超80%，湖北省城鎮化率提升幅度最大。

談及城鎮化未來潛力，中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受中國城市報記者采訪時表示，城市群和都市圈范圍內或周邊的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，未來具有較大的城鎮化發展空間。

12省份城鎮化率超全國均線

先看各省份城鎮化率。

2021年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2021年末全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人。其中，城鎮常住人口91425萬人，占全國人口比重為64.72%。

以全國城鎮化率64.72%為基準線看，2021年末，共有12個省份城鎮化率超過全國平均水平，由高到低依次為上海市、北京市、天津市、廣東省、江蘇省、遼寧省、浙江省、重慶市、福建省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、黑龍江省。這些省份主要分布在東部沿海地區和東北地區。

以城鎮化率70%為基準線看，上海市、北京市、天津市、廣東省、江蘇省、遼寧省、浙江省、重慶市等8個省份城鎮化率超70%，主要分布在東部沿海地區。

以城鎮化率80%為基準線看，上海市、北京市、天津市等3個直轄市城鎮化率超80%。其中，上海市城鎮化率接近90%，北京市、天津市城鎮化率為87.50%、84.88%。

需要說明的是，2021年上海市國民經濟和社會發展統計公報已經公布，但未披露上海市城鎮化率。不過，《中國統計年鑒2021》顯示，2020年末上海市城鎮化率為89.3%，該數字即使放到2021年看，全國領先優勢依然明顯。

浙江大學中國新型城鎮化研究院副院長張蔚文在接受中國城市報記者采訪時表示，城鎮化率80%已經接近，甚至超過了部分歐美發達國家城市化水平。但同時也應看到，不同國家和地區城市化發展模式不同，統計口徑不同，因此不能對城鎮化率簡單地進行數值比較。

以拉丁美洲地區為例，從全球范圍來看，該地區有較高的城市化率，但學界普遍認為拉丁美洲“過度城市化”，城市化發展模式有待改善。該地區很多國家的工業化明顯滯后城市化，這意味著城市里有很多居民找不到工作。

不同城鎮化水平的地區未來如何進一步推進城鎮化？陳耀認為，城鎮化率高于全國平均水平的地區，要側重提高城市化質量，提升城市生活品質；低于全國平均水平的地區，應加快戶籍制度改革，讓更多農村轉移人口到城市中發展；城鎮化率相對較高的地區，比如城鎮化率達到80%以上的，要劃定大城市邊界，避免城市無限膨脹，謹防大城市病。

湖北城鎮化率提升幅度明顯

再看各省份城鎮化率提升幅度。

湖北省是城鎮化進程最快的省份之一。與2020年末比，湖北省城鎮化率提升了1.2個百分點，提升幅度位居全國榜首。

城鎮化率大幅提升的背后是2021年湖北省經濟發展重回主賽道，全年GDP增速達到12.9%，居全國榜首。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東分析，湖北省相對于全國其他地方出現更加顯著的恢復，一方面受2020年負5%低基數效應影響，另一方面得益于新冠肺炎疫情發生以來各方給予湖北的大力支持。

湖北之后，數據顯示，貴州省、四川省、安徽省、甘肅省、寧夏回族自治區、河北省、河南省、江西省等8個省份城鎮化率提升幅度均超1個百分點，主要分布在中西部地區。

值得注意的是，2021年末貴州省城鎮常住人口2092.79萬人，占年末常住人口的比重為54.33%，比上年末提高1.18個百分點。這意味在城鎮化率提升幅度上，貴州省僅落后湖北省0.02個百分點。

提升幅度較低的10個省份分別是上海市、北京市、黑龍江省、天津市、廣東省、浙江省、江蘇省、遼寧省、海南省、內蒙古自治區，主要分布在東部沿海地區和東北地區。

京滬城鎮化接近飽和

將目光聚集到城鎮化率頭部省份。

美國城市地理學家諾瑟姆提出城鎮化率的“S形曲線”假說，認為在城鎮化處于較低水平時，城鎮化進展比較緩慢；當超過30%后，城鎮化加速推進；當城鎮化率超過80%后，城鎮化進入一個相對穩定的狀態。

上述假說在我國城鎮化頭部省份得到印證，多項數據顯示上海、北京等地未來繼續提高城鎮化率的空間已不大。

以北京市為例，將時間軸拉長，2011年至2020年北京市城鎮化率從86.2%提升到87.55%，這意味著北京市10年間城鎮化率僅提升了1.35個百分點。

從橫向看，2021年北京市城鎮化率與2020年基本持平，常住人口減少了0.4萬人，城鎮常住人口減少了0.3萬人，這是1997年以來北京市城鎮常住人口首次減少。

上述現象是否意味著北京市進入逆城市化階段？華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛告訴中國城市報記者，逆城市化是城市發展演變過程中，由于中心城區土地價格日益高漲、交通條件日益擁擠、生存空間日益減少，市區人口開始向外遷移，遷向遠離城市的小城鎮或農村，所出現的與城市化相反的人口流動現象。

在胡剛看來，近年來北京市城市化率進入一個相對穩定的狀態，北京市城鎮常住人口減少并非逆城市化，其受政策因素影響較大，與近年來北京市疏解非首都功能、調控人口密度、產業升級等有關。

張蔚文表達了相似的觀點：“逆城市化是城市化發展到一定階段產生的一種自然現象。在這個階段，人們向往鄉村生活，從大城市向小城市、小城鎮，甚至農村遷移。北京、上海等城市一部分外來常住人口離開，受政策影響因素較為明顯，這個過程即使出現城鎮化率下降也并非逆城市化。”

疫情如何影響城鎮化進程

新冠肺炎疫情將如何影響未來城鎮化進程？

陳耀認為，從短期來看，新冠肺炎疫情對城鎮化進程會產生一定抑制效應。作為人口集聚地，城市經濟活動受疫情影響相對農村較大。加上今年以來疫情呈現出多點散發態勢，部分城市的經濟活動甚至按下暫停鍵，外來人口進城務工難度加大，農業轉移人口市民化進程可能會暫時中斷。

與此同時，陳耀提醒，總體而言，城鎮化是一個長期過程，不是一蹴而就的。在城鎮化整個進程中，疫情是暫時的，只是城鎮化過程中一個短暫插曲。

“總的來說，人口向城市遷移和集聚仍是大趨勢。”胡剛認為，疫情對人口密度較高的中心城市影響較大，如京滬廣深等。人口密度與疫情存在一定關聯，人口密度過高可能增加疾病傳播風險。

關于疫病與城市的關系，中國城市報記者注意到，英國人口學家馬爾薩斯在《人口原理》一書中提到，歷史上的瘟疫基本上發生在城市，歐洲黑死病時期的英國，城市的死亡率大約是鄉村的30倍。

在胡剛看來，疫情將推動一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城出現，推動城市向多中心、郊區化方向發展，解決中心城區人口和功能過密問題。

城鎮化發展潛力在哪

城鎮化是目前推動經濟增長的重要動力之一。

在張蔚文看來，一方面從世界范圍來看,我國仍然處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間，全國64.72%的城鎮化率還有不小的發展潛力；另一方面，在新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動情況下，實現鄉村振興的前提是高質量城鎮化，沒有城鎮化談鄉村振興就是空中樓閣。此外，共同富裕需要縮小城鄉居民收入差距，而縮小城鄉收入差距的根本出路是加快城鎮化。

未來如何進一步推動城鎮化？陳耀認為，有的城市規模已經很大，城市承載力趨于飽和，如特大城市、超大城市等；城鎮化潛力相對較大的是部分發展不是很充分的省會城市，以及地處東中部地區的中小城市。

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》公布。在陳耀看來，這釋放了一個重要信號是，在推進新型城鎮化進程中，不僅要關注大城市，也要注意培育建設縣城。

數據顯示，2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。

“城市群和都市圈范圍內或周邊的縣城具有較大的城鎮化發展潛力。”陳耀分析，隨著城市群、都市圈一體化推進，區域內的中心城市會向周邊城市疏解部分功能，抓住機會承接產業項目的縣城會快速發展，就業崗位和人口規模也會相應增加，從而成為城鎮化建設的重要載體。

《 中國城市報 》（ 2022年05月23日 第 02 版）