廣東省深圳市為解決紅樹灣濱海大道擁堵『瓶頸』 ，給市民更好的親海空間，對這條沿海東西向主干道開啟了『地面+地下』大改造，建1.2公里下沉隧道，將其與深圳灣公園連為一體，實現『地上看海、地下行車』 。人民圖片

新基建投資建設吹響沖鋒號！

近日，各地政府密集公布了2022年重點項目投資計劃。中國城市報記者梳理發現，多地瞄準新基建領域，加快部署穩投資工作。

為什么新基建站到了舞臺中央？與傳統基建相比，新基建投資有哪些新特點、新優勢？萬億元級的投資資金從何而來？

新基建包含三方面內容

補短板、強弱項作用更加明顯

“施工工人和項目管理人員分為三撥，每天三班倒、連軸轉，確?，F場不停工。”近日，中建八局西南公司承建的潤澤（西南）國際信息港一期正式竣工交付。該項目的一位工程師告訴中國城市報記者，項目全部建成后，將成為西南片區最大的數據處理中心，為重慶市及西南地區新興產業發展和數字經濟快速成長提供重要技術支撐和推動力。

潤澤（西南）國際信息港快馬加鞭建設，只是新基建項目不斷加碼的一個縮影。今年以來，在國家多次提出支持新基建發展的背景下，各地投袂而起，瞄準該領域發力。

5月底，湖南省工信廳發布《湖南省“數字新基建”100個標志性項目名單（2022年）》，總投資額超207億元。

6月初，北京市發布的《統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案》提出，前瞻布局新型基礎設施，推進朝陽、海淀等超級算力中心項目建設，開工建設北京園博數字經濟產業園、中關村京西人工智能創新中心等項目，加快一體化皮基站系統建設部署。

同月，貴州省出臺《進一步加快重大項目建設擴大有效投資若干措施》，提出加大產業配套基礎設施投資，切實加快新型基礎設施建設，盡快出臺新基建三年行動方案，加快全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設。

新基建具體包括哪些內容？此前，國家發改委明確了新型基礎設施主要包括三個方面：一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦在接受中國城市報記者采訪時表示，在穩增長的背景下，消費乏力、出口承壓，穩投資特別是擴大有效投資需要新基建發揮更大作用。

暨南大學南方高等金融研究院副院長陳創練持有類似觀點，他在接受中國城市報記者采訪時稱，早期支撐國內經濟增長的房地產行業目前處于較為穩定狀態，為了打造經濟新增長點，新基建是一個不錯的選擇：一方面是因其涉及的產業廣具有較強的帶動效應，另一方面是新基建有助于推動新的城市化進程和技術進步等帶動經濟增長。

新基建對經濟的作用效果究竟幾何？以數據中心為例，一位國家電網分公司部門負責人告訴中國城市報記者，數據中心產業鏈條長、覆蓋門類廣、帶動效應大，投資一個數據中心拉動乘數效應約為3倍左右。

“3倍增長主要體現在2個方面?！痹撠撠熑司唧w解釋稱，基礎設施投資，比如拉動土建工程、IT（互聯網技術）設備制造、機房溫控等需求；同時，生產、傳輸、存取數據等流程也需要相應的供應商和服務商，這將會持續產生市場機會和行業紅利。

上海財經大學中國經濟思想發展研究院研究員岳翔宇在接受中國城市報記者采訪時分析，相比于傳統基建，新基建補短板、強弱項的作用更加明顯，“如環保、新能源、老舊小區改造、保障性租賃房等，這都是社會經濟更急需獲得支持的領域，選擇這一領域發力更能事半功倍。當前全球大宗商品價格處于高位，基建成本較高，傳統基建的性價比就顯得更低了”。

多路資金馳援

企業應是新基建投資的主體

雖然新基建投資帶來的乘數效應可觀，但不容忽視的是，其投資額本身也不是小數目。以湖南為例，該省“數字新基建”單個項目平均投資在2000萬元以上，億元以上項目有13個。

據高盛研究部預計，2020年—2025年新基建投資將達到15萬億元人民幣。宏圖之下，一個新的問題浮出水面——這么龐大的資金量從哪兒來？

中國城市報記者了解到，新基建資金來源渠道主要還是依靠財政資金和專項債券。

今年二季度以來，專項債券發行節奏明顯加快。5月23日，國務院常務會議要求今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等；5月25日，全國穩住經濟大盤電視電話會議同樣提到將專項債券支持領域擴大到新型基礎設施、新能源項目。

需要指出的是，巨大的投資額僅靠財政投資、專項債融資還遠遠不夠。此前，全國政協委員、中國證券監督管理委員會原主席肖鋼曾在演講中直言：“企業應該是新基建投資的主體，這與傳統基建完全不同?！?/p>

也就是說，為了滿足大規模的融資需求，必然需要社會資本的進入。然而現狀是，很多社會資本對新基建項目還持觀望態度。

究其緣由，一方面，新基建投融資模式還不健全?！瓣P于新基建投融資的設計與管理、策略與方法存在著很多細節尚未明確，相關的法律法規與監管規定尚待完善。”中國文化管理協會鄉村振興建設委員會副秘書長袁帥告訴中國城市報記者，新型基礎設施建設投資風險大，企業投資積極性不高；傳統投資主體投資新型基礎設施面臨限制等難題卡點，導致新基建項目落地較為困難，資本金融投資意愿偏低。

另一方面，目前銀行貸款主要依靠抵押品提供擔保。傳統基建項目等大多有土地、房產等抵押物，但新基建涉及軟件、硬件、數據、算法等方面，估價較為困難。

“‘看好’容易，‘看懂’難。”國家開發銀行陜西分行客戶三處副處長李強說，新基建項目評估對金融機構來說是新課題。

中國財政科學研究院資源環境和生態文明研究中心研究員陳少強建議，構建數據資產價值評估模型，探索數據資產抵質押業務，制定新基建項目專項授信審批策略。

此外，新基建項目投資規模大、投資期限長、短期回報有限，也是令企業尤其是民營企業望而卻步的重要原因。

對于新基建項目的盈利問題，岳翔宇的看法是，新基建雖然新，但本質上還是基礎建設，其最大特點就是能夠令社會經濟各領域各行業各方面廣泛受益，這在經濟學中稱之為具有“正外部性”，也就是受益者并不必然付費。

“很多項目如果算社會總賬，那么回報大于投入。但如果僅僅在項目層面算賬，想要盈虧平衡甚至實現有吸引力的回報率并不容易。”岳翔宇建議，對于具備資質、愿意對新基建項目進行長期股權投資的國企或民企，可以提供長期政策性低成本資金杠桿，降低融資成本。

值得一提的是，6月16日，國家發改委召開新聞發布會，表示將積極推動銀行業金融機構、REITs基金等投資重大新型基礎設施建設項目，發揮新興產業創業投資引導基金作用，為中小企業相關領域的融資提供便利，進一步激發社會資本投入積極性。

專家建議：市場主體

可參與前期規劃編制

中國數據中心產業發展聯盟此前發布調研報告稱，我國中西部的數據中心資源相對過剩，西部的數據中心整體空置率在50%以上，部分區域上架率不足10%。

這種空置的現象不僅出現中西部地區，甚至在一線城市也有發生。科智咨詢發布的《2020—2021年上海及周邊地區IDC市場研究報告》顯示，2020年上海地區IDC機房平均空置率為16.4%，部分數據中心空置率超過了40%。

有受訪專家提醒，新基建投資切忌為了追求規模而失去效率。此外，一定要做好科學的頂層規劃，這也是避免盲目性無序投資的重要前提。

有業內人士認為，與傳統基礎設施相比，新基建的重點在于后期運營，且市場化企業會占據主導地位。因此，建議讓市場化主體參與規劃編制，這樣可以提高規劃的落地性，有利于規劃實施。

“新基建的核心在‘用’而非‘建’，要建而有用、用而有效?！痹瑤洷硎?，要加強對相關產業政策制定部門和人員的培訓，使其準確了解新基建相關行業的發展基本情況和發展趨勢，減少信息不對稱問題；另外要以清晰的結果目標為導向，倒推關鍵節點的績效考核指標。

《 中國城市報 》（ 2022年06月20日 第 02 版）