關中平原城市群空間格局圖。圖片來源：《關中平原城市群發展規劃》

關中平原城市群建設迎來重要發展節點！

近日，國家發展改革委印發《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），擘畫了“十四五”時期關中平原城市群高質量發展藍圖。

成績：城市群發展取得多項突破

時間回到2018年1月，國務院批復并原則同意《關中平原城市群發展規劃》。關中平原城市群發展上升為國家戰略。

同年2月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《關中平原城市群發展規劃》，提出到2035年，關中平原城市群質量得到實質性提升，建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

時至今日，關中平原城市群建設情況如何？通過幾組鏡頭或可找到答案。

看空間格局。西安有序推進國家中心城市建設，西咸一體化取得實質性進展，寶雞、運城、天水等節點城市加快發展，2020年城市群城鎮人口占比較2016年提高5個百分點以上。

看基礎設施。綜合立體交通運輸網基本形成，“米”字型高鐵網加快構建，高速公路網總規模超過4100公里。

看生態環境。綠色發展初見成效，黃河流域生態環境保護治理扎實推進，汾渭平原大氣污染防治成效明顯。

看對外開放。向西開放戰略支點作用日益凸顯，對外貿易總額年均增長超14%，中歐班列（西安）開行質量各項指標穩居全國前列。

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如此優異成績的背后，關中平原城市群做對了什么？

2021年12月，由國家發展改革委發布的《新型城鎮化試點示范等地區典型做法第三期：促進城市群一體化發展》將其概括為四方面，分別是制定總體實施方案、加強組織領導和跨省協調、堅持年度重點推進、狠抓重大項目建設。

以加強組織領導和跨省協調為例，文章提到，2018年關中平原城市群三省12市2區共同發布了《關中宣言》,2020年三省協商制定《推動關中平原城市群發展規劃實施聯席會議制度》《2020年關中平原城市群跨省合作重點推進事項》，建立關中平原城市群跨省協作機制，提出共同推動交通基礎設施互聯互通等13個方面具體工作。西安市牽頭成立的城市群區域合作辦公室正式進入實體化運營階段。

放眼全國，關中平原城市群建設成績亮眼，但距離“佼佼者”仍有距離。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受中國城市報記者采訪時表示，“十四五”時期，我國重點建設19個城市群。其中，包括京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝地區、長江中游、中原、關中平原城市群在內的7個城市群通過強有力的中心城市牽引，實現區域大發展。在這7個城市群中，關中平原城市群無論是從規模體量看，還是從發展速度看，都有相對較大的發展空間。

陳耀進一步分析，關中平原城市群主要任務之一是引領帶動西部地區，特別是西北地區發展，但相比西部地區的成渝，關中平原城市群還存在一定差距。又如在中部地區，相比長江中游城市群和中原城市群，關中平原城市群同樣有較大的發展空間。

目標：2025年常住人口城鎮化率達65%

未來，關中平原城市群發展前景如何？《實施方案》明確，到2025年，關中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發展水平明顯提高，常住人口城鎮化率達到65%。

看未來空間格局。空間格局持續優化，中心城市輻射帶動作用進一步發揮，西安都市圈同城化發展取得明顯進展。

看未來基礎設施。綜合立體交通運輸網更加完善，基本建成“米”字型高鐵網，基本實現地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車里程1000公里。

看未來產業體系。創新支撐的現代產業體系初步形成，城市間產業分工更加合理、協作效率大幅提升，研發經費投入強度穩定在3%以上。

看未來生態保護。黃河流域生態保護取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳發展水平顯著提升。

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藍圖已出，關中群雄繪就發展新篇靠什么？

在陳耀看來，科創實力雄厚是關中平原城市群突出的發展優勢之一。關中平原城市群有著眾多高校和軍工相關科研單位，聚集有豐富的科研人才和科技資源。

相關數據也佐證了上述觀點。以西安市為例，全市科創重器平臺加速布局，形成以國家重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心為主體的科技創新平臺體系，其中省級以上重點實驗室164家、工程（技術）研究中心154家、企業技術中心237家；參與國家戰略科技力量布局，推進高精度地基授時系統、國家分子醫學轉化科學中心等重大科技基礎設施建設，籌建國家超算（西安）中心，建設西部科技創新港；高層次人才吸引力增強，擁有各類人才344萬人、兩院院士60人、享受國務院特殊津貼專家226人。

此外，陳耀也提到，關中平原城市群區位條件優越，地處我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區面向東中部地區的重要門戶。其中，西安更是古絲綢之路的起點和“一帶一路”的重要節點城市。就西部地區而言，特別是西北地區，關中平原城市群可以產生較強的要素資源集聚效應，是重要的增長引擎。

挑戰：如何實現一體化發展

盡管如此，未來關中平原城市群建設仍需爬坡過坎。

《實施方案》提到，關中平原城市群發展還面臨不少突出問題，主要是中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢；主導產業競爭力不強，協同發展水平不高；創新優勢發揮不足，科技成果就地轉化率不高；水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點區域生態系統保護任重道遠；營商環境有待優化，開放程度不夠仍是制約發展的突出短板。

在陳耀看來，關中平原城市群當下最緊迫的任務是如何實現一體化發展。實現一體化發展，意味著各類要素資源要形成緊密的經濟聯系。但從目前來看，關中平原城市群經濟聯系相對松散。盡管經濟首位度高，但西安對周邊城市的輻射帶動作用有限，與城市群中的其他城市發展落差較大，難以形成協同效應。

據《關中平原城市群發展規劃》，關中平原城市群規劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農業高新技術產業示范區及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區。

記者注意到，若以關中平原城市群所涉及的11個市（區）整體計算，2021年西安之外的其他10市（區）的經濟總量為12237.97億元，西安的經濟體量是其他城市總量的87.3%，占11個市（區）經濟總量的46.6%。

此外，陳耀提到，雖然科創實力是關中平原城市群發展一大顯著優勢，但科研成果的轉化率有待提升，這也是關中平原城市群長期存在的問題。尤其是軍工科技領域的發展，同地方經濟的融合度有待進一步提高，城市群內各地難以共享軍工領域的研發力量、研發條件、研發平臺，從而容易形成“科技孤島”現象。

《 中國城市報 》（ 2022年08月01日  第02 版）