2021年以來，江西省吉安市新干縣將改善老舊小區(qū)基本使用功能作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓，大力實(shí)施老舊小區(qū)道路“白改黑”、地下管網(wǎng)疏浚改造，以及電線、電纜及公共停車設(shè)施等工程，讓老舊小區(qū)煥然一新。人民圖片
“十四五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路線圖出爐！
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了未來一段時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和重大行動(dòng)等。
基礎(chǔ)設(shè)施加快補(bǔ)短板
《規(guī)劃》對2025年和2035年全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖進(jìn)行了勾勒。
——到2025年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運(yùn)行效率和防風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。
——到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)方式基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，設(shè)施整體質(zhì)量、運(yùn)行效率和服務(wù)管理水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。
事實(shí)上，從《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》到《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，再到《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，今年多份重磅政策文件釋放了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速信號。
此外，多地列出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)清單。山東省提出從道路系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等六方面展開建設(shè)，浙江省計(jì)劃2022年新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)1200公里、完成老舊小區(qū)改造不少于600個(gè)，安徽省提出今明兩年力爭開工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里，云南省將加強(qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)并新開工改造1500個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能給一座城市帶來什么？浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提升人民生活質(zhì)量，改善城市人居生存環(huán)境，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；可以有效推動(dòng)科技創(chuàng)新成果落地，加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)；還能促進(jìn)形成有效投資，拉動(dòng)就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
智能、綠色成關(guān)鍵詞
“十四五”時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？
盤和林分析，一方面從傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從原來的鐵路、公路，轉(zhuǎn)向了輕軌、信息網(wǎng)絡(luò)、智能化、能源網(wǎng)絡(luò)、智慧交通等多個(gè)領(lǐng)域。另一方面，從大而全轉(zhuǎn)向補(bǔ)短板。過去城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是從無到有的過程，而“十四五”時(shí)期是從有到優(yōu)的過程，以補(bǔ)短板為主。
“同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新技術(shù)新產(chǎn)品結(jié)合更加緊密。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)任務(wù)不僅是為了服務(wù)，也是為了打造新應(yīng)用適配的場景，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，如開展車城協(xié)同綜合場景示范應(yīng)用，加強(qiáng)新能源汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施建設(shè)。”盤和林說。
針對上述特點(diǎn)，盤和林建議，未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面著眼于市民生活工作上的痛點(diǎn)，加強(qiáng)和優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施供給，比如在治理城市擁堵方面，可以增加公共交通比如輕軌供給等；另一方面，要從城市擁有的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，帶動(dòng)本地科技企業(yè)的發(fā)展。
值得注意的是，智能、綠色成為“十四五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵詞。中國城市報(bào)記者以“智能”“綠色”為關(guān)鍵詞對《規(guī)劃》全文進(jìn)行檢索，出現(xiàn)頻次為47次、31次。
以關(guān)鍵詞“智能”為例，《規(guī)劃》將城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動(dòng)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，包括開展智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，推進(jìn)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展車城協(xié)同綜合場景示范應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)等。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs
健康發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金投入量大、建設(shè)周期較長的特點(diǎn)，需要中長期資金提供支持。預(yù)計(jì)未來數(shù)年，隨著城市化的推進(jìn)，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將繼續(xù)保持較大的投資規(guī)模。如何及時(shí)、有效解決建設(shè)資金籌措問題，將是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期面臨的問題。
盤和林認(rèn)為，前幾年，我國采用混合所有制和PPP等方式來增加基礎(chǔ)設(shè)施供給，這些方式的確減輕了地方政府建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的成本。但也要看到，無論是混合所有制還是PPP，最終投資都是需要回收的，無法體現(xiàn)出公共性。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施要區(qū)分盈利性和公共性。公共性基建應(yīng)該由政府主導(dǎo)投資，盈利性公共設(shè)施可以采取PPP和混合式所有制的方式來建設(shè)。
《規(guī)劃》提出，區(qū)別相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取多種形式，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs是近年來的市場熱點(diǎn)。自2021年6月首批9只公募REITs亮相以來，至今共有14只陸續(xù)上市，涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，募資規(guī)模達(dá)541億元。
在中航基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清看來，基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs創(chuàng)新了融資渠道，解決了“基礎(chǔ)設(shè)施投資的錢從哪里來”的問題，為基建投資提供了可持續(xù)的資金來源。
《 中國城市報(bào) 》（ 2022年08月08日 第03 版）
