廣州都市圈國土空間發(fā)展格局圖。圖片來源：《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》
深圳都市圈國土空間發(fā)展格局圖。圖片來源：《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》
珠三角地區(qū)都市圈規(guī)劃建設(shè)有了最新進(jìn)展！
近日，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡稱《指引》），明確了廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈在國土空間規(guī)劃中需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的地域空間范圍。
不同于以往的重點(diǎn)協(xié)調(diào)空間，是不是意味著五大都市圈將被重新界定？五大都市圈范圍界定呈現(xiàn)出怎樣的規(guī)律？未來都市圈范圍還將如何調(diào)整？中國城市報(bào)記者進(jìn)行了相關(guān)梳理和采訪。
五大都市圈重新界定？
《指引》是根據(jù)人口、用地、設(shè)施關(guān)聯(lián)、生態(tài)連通、空間治理等因素綜合識別各都市圈在國土空間規(guī)劃中需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的地域空間范圍。
其中，廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠(yuǎn)市的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣；深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣；珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門三市全域；汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽三市全域；湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域。
相比廣東省“十四五”規(guī)劃，《指引》在五大都市圈空間范圍表述上有所不同：廣州都市圈少了韶關(guān)、云浮兩市都市區(qū)，深圳都市圈少了惠州市龍門縣、河源市區(qū)、汕尾市區(qū)，珠西都市圈少了陽江市，汕潮揭都市圈少了梅州都市區(qū)。
不少觀點(diǎn)認(rèn)為《指引》對五大都市圈空間范圍進(jìn)行了重新界定。對此，廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱：“文件（即《指引》）中提到‘都市圈’，是為了指出都市圈內(nèi)需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的空間范圍，并非對這五大‘都市圈’范圍的重新劃定。”
在中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建看來，都市圈范圍重新劃分與否之所以備受社會關(guān)注，與其背后城市利益博弈密切相關(guān)。城市公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)配套能力的強(qiáng)弱與該城市是否被劃進(jìn)都市圈范圍密切相關(guān)。一座城市如果未被劃進(jìn)都市圈，很大程度上意味著該城市在公共服務(wù)配套能力、基礎(chǔ)配套能力等方面將比圈內(nèi)城市低一個(gè)層級。
曲建告訴中國城市報(bào)記者，都市圈核心區(qū)輻射區(qū)半徑的劃定，與其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套能力密切相關(guān)。如果按照此前全市域的城市全部劃入都市圈，都市圈建設(shè)可能無法區(qū)分輕重緩急，因此需要《指引》為都市圈重大項(xiàng)目布局和空間資源配置提供引導(dǎo)。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：“發(fā)展規(guī)劃可以更具原則性，而國土空間規(guī)劃要落地，要考慮預(yù)算支撐，因此往往更加具體明確。”
都市圈輪廓日漸清晰
事實(shí)上，短短兩年多的時(shí)間里，關(guān)于珠三角地區(qū)都市圈范圍劃定的消息不絕于耳。
時(shí)間回到2020年6月，由廣東省發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》顯示，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。此規(guī)劃未明確珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈范圍。
時(shí)隔不到一年，廣州都市圈、深圳都市圈均迎來不同程度的“瘦身”。2021年4月，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》印發(fā)，提出構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系，培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。
具體而言，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)等四市的都市區(qū)部分，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區(qū)部分，珠江口西岸都市圈包括珠海、中山、江門、陽江四市，汕潮揭都市圈包括汕頭、潮州、揭陽三市和梅州都市區(qū)，湛茂都市圈包括湛江、茂名兩市。
“瘦身”的同時(shí)，珠三角地區(qū)都市圈“畫像”也日趨精準(zhǔn)清晰。2021年12月，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》印發(fā)，提出優(yōu)化提升廣州都市圈，做優(yōu)做強(qiáng)深圳都市圈，培育珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。
其中，廣州都市圈范圍包括廣州、佛山全域肇慶端州區(qū)、鼎湖區(qū)(含新區(qū))、高要區(qū)、高新區(qū)、四會市，清遠(yuǎn)清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣，有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋清遠(yuǎn)英德市和云浮、韶關(guān)都市區(qū)部分；深圳都市圈范圍包括深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)，有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋河源都市區(qū)和汕尾都市區(qū)、海豐縣、陸豐市；珠江口西岸都市圈范圍包括珠海、中山、江門、陽江四市；汕潮揭都市圈范圍包括汕頭、潮州、揭陽三市全域，梅州都市區(qū)為聯(lián)動發(fā)展區(qū)；湛茂都市圈范圍包括湛江、茂名兩市。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛告訴中國城市報(bào)記者，珠三角地區(qū)都市圈范圍劃定趨向精準(zhǔn)，建設(shè)思路也在不斷細(xì)化。一方面，廣東五大都市圈起初普遍以地級市作為基本劃分單元，現(xiàn)在則具體到以縣（區(qū)）為基本劃分單元。以廣州都市圈為例，胡剛介紹，廣州都市圈起初包括清遠(yuǎn)市全域，之后清遠(yuǎn)市南部青城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣劃入廣州都市圈，而距離廣州相對較遠(yuǎn)且受廣州輻射帶動影響相對較小的英德市、連州市、陽山縣、連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣則未被劃進(jìn)廣州都市圈。
“另一方面，廣東界定都市圈不再‘雨露均沾’，更趨向精準(zhǔn)發(fā)力。”胡剛認(rèn)為，起初全省21個(gè)地級市都有屬于自己的都市圈，但由《指引》不難發(fā)現(xiàn)，廣東還存在不在圈內(nèi)的城市，如韶關(guān)、云浮、梅州、陽江、河源等不在五大都市圈重點(diǎn)協(xié)調(diào)的空間范圍內(nèi)。
都市圈空間范圍如何變
《指引》同樣對廣東五大都市圈空間格局進(jìn)行了明確。例如，廣州都市圈強(qiáng)化都市圈“強(qiáng)核心簇群式”空間布局模式，深圳都市圈構(gòu)筑“多中心分布式”的空間拓展模式，珠西都市圈構(gòu)建“多中心環(huán)布式”都市圈結(jié)構(gòu)等。
曲建介紹，受歷史發(fā)展脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局功能以及交通設(shè)施多種因素的影響，不同城市呈現(xiàn)出不同空間格局，都市圈也是如此，并且都市圈空間格局受交通基礎(chǔ)設(shè)施因素影響更為明顯。
回顧廣東省內(nèi)城市發(fā)展史不難印證上述觀點(diǎn)。曲建介紹，廣東人很早就提出“想富先修路”，像深圳、東莞這些城市發(fā)展之初也是沿著交通基礎(chǔ)設(shè)施布局了大量產(chǎn)業(yè)，其城市布局也是基于大型基礎(chǔ)
設(shè)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施。
未來珠三角地區(qū)五大都市圈范圍是否還會繼續(xù)調(diào)整？在胡剛看來，五大都市圈規(guī)劃范圍還會進(jìn)一步調(diào)整，其中廣州都市圈、深圳都市圈發(fā)展水平相對較高，可能會先于區(qū)域內(nèi)其他都市圈獲得國家層面的批復(fù)。
《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》提到，除廣州都市圈、深圳都市圈外省內(nèi)其他都市圈尚處于培育期，圈內(nèi)核心城市帶動力不足，難以發(fā)揮優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)要素配置的作用。各都市圈一體化協(xié)同治理機(jī)制尚需完善。
此外，在胡剛看來，未來珠三角地區(qū)將出現(xiàn)被兩個(gè)都市圈或多個(gè)都市圈同時(shí)覆蓋的城市。“其他都市圈已有先例，南京都市圈成員有3個(gè)城市同時(shí)是合肥都市圈的成員。2013年底，滁州市加入合肥經(jīng)濟(jì)圈；2016年，蕪湖市和馬鞍山市加入合肥都市圈。”胡剛舉例說。
中國城市報(bào)記者注意到，7月22日，廣州等七市跨市重點(diǎn)事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作會議暨廣州都市圈城際鐵路項(xiàng)目專項(xiàng)指揮部第二次會議在廣州召開，廣東省發(fā)展改革委、中國鐵路廣州局集團(tuán)及七市相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議。值得注意的是，七市中也有珠海、東莞，這些城市并非廣州都市圈成員。
對于未來廣東都市圈空間范圍的界定，彭澎建議，要考慮中心城市的輻射半徑以及核心區(qū)的打造；要注意都市功能的布局，比如廣州都市圈、深圳都市圈功能布局不同于其他三個(gè)都市圈；要把都市圈建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)起來，形成粵港澳大灣區(qū)一體化都市圈或世界級城市群；要注意珠西、湛茂、汕潮揭都市圈的城市分工互補(bǔ)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展。
《 中國城市報(bào) 》（ 2022年08月15日 第02 版）
