鐵路建設(shè)者們正在渝昆高鐵川渝段架設(shè)陳家嘴鐵路特大橋。中新社發(fā)胡志強(qiáng)攝
重慶都市圈空間布局圖。圖片來源：《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》
又一個現(xiàn)代化都市圈呼之欲出！
近日，重慶市政府、四川省政府聯(lián)合印發(fā)《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。重慶都市圈是首個公布發(fā)展規(guī)劃的直轄市都市圈，也是繼南京都市圈之后，第二個公布發(fā)展規(guī)劃的跨省級行政區(qū)的都市圈。
去年11月，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈里兩大都市圈之一的成都都市圈，其發(fā)展規(guī)劃印發(fā)。在受訪專家看來，此次重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃出臺，意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈里的兩大都市圈建設(shè)均拉開大幕。
劍指增長極和動力源重慶都市圈底氣何來
重慶都市圈是怎樣的一個圈？《規(guī)劃》顯示，重慶都市圈由重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)（以下簡稱中心城區(qū)）和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，包括重慶市渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)21個區(qū)和四川省廣安市。
當(dāng)下，重慶都市圈發(fā)展“成色”如何？數(shù)據(jù)顯示，重慶都市圈綜合實力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量超過2萬億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%。2020年，重慶都市圈常住人口約2440萬人。
看產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：重慶都市圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，在電子信息、汽車、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成了一批具有較強(qiáng)競爭力和較大成長潛力的產(chǎn)業(yè)集群。
看創(chuàng)新資源：重慶都市圈創(chuàng)新資源加速集聚，西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，一批重大科技創(chuàng)新平臺密集落地。
看城鎮(zhèn)體系：重慶都市圈城鎮(zhèn)體系逐漸完善，中心城區(qū)常住人口超過千萬、輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，中小城市功能不斷完善、人口加速回流。
看外部交流：重慶都市圈內(nèi)陸開放高地建設(shè)成效顯著，構(gòu)建起東南西北空立體通道體系和空鐵水公口岸體系，門戶樞紐地位凸顯。人文交流和經(jīng)貿(mào)往來密切，渝廣合作走深走實。
重慶都市圈的雄心并非止步于此。《規(guī)劃》提出，到2025年，初步建成國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代重慶都市圈；到2035年，建成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化重慶都市圈，對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，成為具有重要影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。
雄心背后，重慶都市圈底氣何來？《規(guī)劃》顯示，近年來，重慶都市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，如期全面建成小康社會，一體化程度持續(xù)提高，已具備培育形成現(xiàn)代化重慶都市圈的基礎(chǔ)條件。
重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任陳升告訴中國城市報記者，相比其他國家級都市圈，重慶都市圈是目前唯一個獲批的直轄市都市圈。鑒于我國行政區(qū)劃和行政架構(gòu)的特殊性,行政級別不同對轄區(qū)資源和要素配置能力產(chǎn)生重要影響。就這個角度而言，相比其他都市圈中心城市，作為直轄市的重慶資源要素配置能力無疑更強(qiáng)。
首個直轄市都市圈出現(xiàn)重慶都市圈能帶來什么
《規(guī)劃》于此時公布并不意外。今年3月，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，今年將加快培育現(xiàn)代化都市圈，出臺長株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。
其中，長株潭都市圈、西安都市圈規(guī)劃已分別于今年2月、3月出臺。在更早之前，南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈規(guī)劃已相繼獲得國家層面批復(fù)并予以公布。
“沒有出臺發(fā)展規(guī)劃，或者發(fā)展規(guī)劃尚未獲得國家層面批復(fù)的都市圈并非發(fā)展程度就低。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建在接受中國城市報記者采訪時分析，推動都市圈發(fā)展建設(shè)主要有三大力量，分別來自于市場層面、政府層面、社會層面。在不同發(fā)展階段，推動都市圈發(fā)展的三個層面力量強(qiáng)弱有所不同。
曲建提醒，在三方推動力量中，市場力量起到?jīng)Q定性作用。都市圈發(fā)展取決于市場力量，并非政府層面的發(fā)展規(guī)劃。政府層面出臺行政規(guī)劃是因為隨著市場力量發(fā)展，都市圈向政府提出了更高的要求，比如跨市域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨市域產(chǎn)業(yè)合作開展等。
作為首個公布發(fā)展規(guī)劃的直轄市都市圈，重慶都市圈能帶來什么？《規(guī)劃》提到，推動重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展，有利于深入推動川渝合作，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為全國都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。
復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長周偉林在接受中國城市報記者采訪時進(jìn)一步分析：“成都、重慶兩地距離近300公里，各自輻射半徑約150公里，兩城經(jīng)濟(jì)腹地沒有明顯重合。當(dāng)下，兩城正與周邊城市、農(nóng)村建立密切關(guān)系，若成都、重慶能夠輻射帶動周邊地區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便可以順勢崛起。”
將目光置于全國，在陳升看來，推動重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展，有利于充分發(fā)揮重慶在推進(jìn)西部大開發(fā)中的支撐作用，有利于充分發(fā)揮重慶在推進(jìn)共建“一帶一路”中的帶動作用，有利于充分發(fā)揮重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用。
開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展重慶都市圈哪些短板待補(bǔ)
值得注意的是，重慶都市圈前景雖好，發(fā)展仍面臨多重考驗。
《規(guī)劃》提到，重慶都市圈整體實力、空間布局、同城化水平等與國內(nèi)外成熟都市圈相比仍有不小差距，基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域還有不少短板需要加快補(bǔ)齊，成本共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制和常態(tài)化協(xié)商機(jī)制尚未形成。
重慶都市圈規(guī)劃范圍包括重慶市渝中區(qū)等21個區(qū)和四川省廣安市。廣安全域納入重慶都市圈規(guī)劃范圍，成為目前全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。這也成為《規(guī)劃》一大亮點。
作為重慶都市圈中的唯一四川省地級市，《規(guī)劃》中涉及廣安內(nèi)容頗多。
以優(yōu)化重慶都市圈發(fā)展布局為例，《規(guī)劃》要求，用好渝西高鐵、襄渝鐵路，研究論證重慶渝北至四川廣安的鐵路項目，支持廣安市加快與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，著力打造重慶都市圈北部副中心；支持四川省華鎣市、鄰水縣、武勝縣、岳池縣開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)建；合(川)廣(安)長(壽)協(xié)同發(fā)展區(qū)，發(fā)揮交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，協(xié)同完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立招商引資協(xié)同推介機(jī)制和土地指標(biāo)、土地儲備統(tǒng)一管理機(jī)制。
“《規(guī)劃》直接點名廣安的重大事項有56處，間接涉及82處，這也是廣安撤地設(shè)市以來得到國家、省級規(guī)劃支持事項最多的一次。”廣安市發(fā)改委主任包永紅介紹。
據(jù)了解，重慶都市圈成為繼南京都市圈之后第二個跨省級行政區(qū)的都市圈。在重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光看來，跨行政區(qū)合作是推動經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的難點，將廣安納入重慶都市圈的一個重要內(nèi)容就是推動川渝合作。目前，在廣安鄰水和重慶渝北合作的川渝高竹新區(qū)在管理、利益分配、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上都有很好的進(jìn)展。
通過走訪調(diào)研，陳升也發(fā)現(xiàn)，盡管川渝相鄰，兩地在體制機(jī)制上還是存在較大差別的。以納入重慶都市圈規(guī)劃范圍的四川省廣安市為例，在行政級別上與之相當(dāng)?shù)氖窍噜彽闹貞c市渝北區(qū)。不過相比渝北區(qū)，地級市廣安市擁有的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限更多，如立法權(quán)、城市規(guī)劃等。這意味著兩地后續(xù)開展合作過程中，由于雙方權(quán)限的不同，溝通、協(xié)調(diào)成本會相應(yīng)增加。
記者注意到，關(guān)于建立政策協(xié)同機(jī)制，《規(guī)劃》提出，重慶四川兩省市協(xié)同向重慶都市圈內(nèi)區(qū)（市、縣）政府適度下放省（市）級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，積極探索研究重慶都市圈有關(guān)地方性法規(guī)，推動重慶都市圈內(nèi)跨省市干部人才雙向交流，促進(jìn)各區(qū)域板塊加強(qiáng)合作。
《 中國城市報 》（ 2022年08月29日 第02 版）
