重慶市南岸區(qū)近年來從細(xì)微處著手，對老街進(jìn)行城市更新、文物古建筑“活化”，實現(xiàn)城市建筑與自然景觀、歷史文化的有機融合。圖為游客在南岸區(qū)黃桷埡老街參觀游覽。

新華社記者劉潺攝

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)夯實民生基礎(chǔ)，推動改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。

10年風(fēng)雨兼程路，10年點滴踐初心：9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，“一個都不掉隊”；1.8億左右的農(nóng)村人口進(jìn)城成為城鎮(zhèn)常住人口，享受更高質(zhì)量的城市生活；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造惠及9000多萬居民，老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶居民；人均預(yù)期壽命從74.8歲增長到78.2歲，實現(xiàn)歷史性躍升……一組組數(shù)字，蘊含著中國城鎮(zhèn)發(fā)展的深刻奧義，其核心就是兩個字：人民。

城鎮(zhèn)化率上升到64.72%城市讓人留得下、過得好

拿到期待已久的泉州戶口時，四川小伙陳令濤沉默良久。想著這些年的奔波和打拼，他眼眶滲出淚水。

5年前，陳令濤來到福建泉州打工，為了生存練就了一手過硬的修車本領(lǐng)。這讓他有了可靠的收入來源，并逐步在泉州站穩(wěn)腳跟，結(jié)婚生子。日子過著過著，眼見孩子到了上學(xué)年齡，沒有戶口成了陳令濤的心病。

去年初，陳令濤得知泉州推出落戶便利化措施，像他這種情況的人可以自由落戶，隨即拿著勞動合同到當(dāng)?shù)厝松缇洲k理了落戶手續(xù)。如今，陳令濤的女兒已經(jīng)在家附近的幼兒園入學(xué)，父母的戶口也遷到了泉州?！昂懿蝗菀?，能成為‘新泉州人’，我很高興！”他說。

陳令濤的故事是我國新型城鎮(zhèn)化背景下，深化戶籍制度改革的縮影。

黨的十八大報告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。此后，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)”被不斷強調(diào)。

從2012年到2021年，我國城鎮(zhèn)化率由52.57%上升到了64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。與此同時，10年來，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模顯著擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比超過六成，比2012年提高了13.8個百分點。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力增強，從業(yè)人員占比從2012年的36%提升到2021年的48%。

飯碗多了起來，腰包就鼓了起來。2021年我國居民人均可支配收入超過3.5萬元，比2012年增長近八成。城鄉(xiāng)居民收入比顯著縮小，中等收入群體的規(guī)模超過4億人。

需要留意的是，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要讓人們在城市留得下，還要不斷完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體系，讓大家過得好。

這些年來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過得好的體制機制不斷健全。不論是提供各類就業(yè)服務(wù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)，還是出臺政策保障隨遷子女在流入地的受教育權(quán)利，或是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，都讓人們扎根城市的底氣越來越足。

2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時說，讓人民生活幸福是“國之大者”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，縣城迎來高光時刻，未來可期。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、教育部青年長江學(xué)者高帆認(rèn)為，縣域發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體差距的交匯點，推動縣域發(fā)展可以顯著增強發(fā)展成果的分享性，并由此形成對新時代共同富裕事業(yè)的積極效應(yīng)。

2.3萬個城市更新項目實施從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升

2015年12月20至21日召開的中央城市工作會議指出，城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。

當(dāng)前，我國已步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律看，這一時期城市往往面臨“城市病”，比如市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、交通擁堵、老城區(qū)人居環(huán)境欠佳、歷史建筑數(shù)量多改造難度大等。

“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！绷?xí)近平總書記多次為“城市病”把脈開方，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

勁松小區(qū)位于北京市東三環(huán)，始建于20世紀(jì)70年代末，是改革開放后北京市第一批成建制樓房住宅區(qū)，屬于標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)。前些年，隨著小區(qū)配套設(shè)施不足、生活服務(wù)便利性差等一系列問題浮出水面，居民生活的幸福感大大減弱。

轉(zhuǎn)變從2018年開始。當(dāng)年，勁松街道宣布與愿景集團達(dá)成合作，在3000萬元社會資本的加持下，通過居民菜單式按需定制的方式，將位于北京市CBD附近的勁松一、二小區(qū)成功改造。

如今，老車棚變身社區(qū)食堂，小公園裝扮上塑膠步道，人臉識別等智慧物業(yè)“黑科技”還能分辨老人居家安全情況……勁松小區(qū)華麗變身的背后，是一條正在探索著的具有中國特色的城市更新之路。

自黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出決策部署以來，各地不斷創(chuàng)新模式，逐步探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)路徑。

湖南省長沙市提出“差異化更新”理念，將建成區(qū)劃分為更新核心區(qū)域和外圍區(qū)域兩個部分，核心區(qū)域以歷史文化保護和綜合整治為主，逐步向外疏解人口及非核心城市功能；外圍區(qū)域承接核心區(qū)疏解功能，加快片區(qū)功能布局完善，提升城市品質(zhì)。

河北省唐山市發(fā)布《唐山市城市更新實施辦法（暫行）》，規(guī)定城市更新分為3種方式。結(jié)合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨或綜合采取保護更新、優(yōu)化改造、拆除重建方式實施。

江蘇省南京市則以老舊小區(qū)改造為契機，整合利用城區(qū)公共空間，推動小區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)和社會服務(wù)聯(lián)動的城市更新，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。

住建部數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國已有411個城市實施2.3萬個城市更新項目，各地出臺的有關(guān)地方條例、管理辦法和指導(dǎo)意見超過200個。

黨組織覆蓋率超99.9%黨建引領(lǐng)聚合力惠民生

2020，一場大疫來勢洶洶，以刻骨銘心的方式，植入中華民族的記憶深處?！叭嗣裆赜谔┥?！只要是為了人民的生命負(fù)責(zé)，那么什么代價、什么后果都要擔(dān)當(dāng)?！绷?xí)近平總書記的話擲地有聲，亮出中國共產(chǎn)黨人的鮮明態(tài)度。

在這場沒有先例可循的大考中，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，14億人民凝心聚力、眾志成城；不少城市都經(jīng)受了疫情帶來的巨大影響，但基本生活保障不停、物資供應(yīng)不斷、社會秩序不亂。

“我是黨員我先上！”“若有戰(zhàn)，召必回，戰(zhàn)必勝！”堅如鋼鐵的黨員先鋒隊伍，是中國打贏抗疫之戰(zhàn)的關(guān)鍵力量。

黨的力量來自組織。10年來，社區(qū)基層黨組織建設(shè)日益強化，黨建引領(lǐng)基層治理不斷創(chuàng)新。目前，全國共設(shè)立基層黨委27.8萬個、總支部31.6萬個、支部434.2萬個，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村黨組織覆蓋率超過99.9%，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

今年9月1日，四川成都啟動第一輪全員核酸檢測采樣；9月1日至2日，成都市縣（區(qū)）兩級9.1萬名機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉一線，13.93萬名黨員通過“蓉城先鋒·黨員e家”報到機制，就地轉(zhuǎn)化為疫情防控志愿者，按居住地、專業(yè)特長等編入9310個社區(qū)（微）網(wǎng)格……“成都速度”不僅是黨建引領(lǐng)下，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷加強的生動體現(xiàn)，更是黨和政府落實“以人民健康為中心”的真實寫照。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现v話時強調(diào)：“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟社會發(fā)展模式和治理模式，實現(xiàn)健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

“安全與健康是城市產(chǎn)生發(fā)展的初心與使命。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長、教授級高級規(guī)劃師李迅認(rèn)為，“城市讓生活更美好”的前提是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

10年來，國家設(shè)置了12個專業(yè)類別的國家醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)50個國家區(qū)域醫(yī)療中心，組建各種形式的醫(yī)聯(lián)體1.5萬個，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)不斷健全，90%的家庭15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)最近的醫(yī)療點。

10年來，我國基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)由5.4億人增加到13.6億人，報銷比例持續(xù)提高，居民醫(yī)保的人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到610元，惠及10億城鄉(xiāng)居民。

10年來，居民健康素養(yǎng)水平提高到25.4%，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到37.2%；主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列，人民群眾健康權(quán)益得到充分保障。

“城市是人民的，城市建設(shè)就是要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福?！?019年8月21日，習(xí)近平總書記在甘肅考察時作出的重要指示詮釋了人民城市建設(shè)和發(fā)展的方向。

《 中國城市報 》（ 2022年09月12日  第02 版）