重慶市南岸區近年來從細微處著手，對老街進行城市更新、文物古建筑“活化”，實現城市建筑與自然景觀、歷史文化的有機融合。圖為游客在南岸區黃桷埡老街參觀游覽。
新華社記者劉潺攝
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，持續夯實民生基礎，推動改革發展成果更多、更公平惠及全體人民。
10年風雨兼程路，10年點滴踐初心：9899萬農村貧困人口全部脫貧，“一個都不掉隊”；1.8億左右的農村人口進城成為城鎮常住人口，享受更高質量的城市生活；城鎮棚戶區改造惠及9000多萬居民，老舊小區改造惠及2000多萬戶居民；人均預期壽命從74.8歲增長到78.2歲，實現歷史性躍升……一組組數字，蘊含著中國城鎮發展的深刻奧義，其核心就是兩個字：人民。
城鎮化率上升到64.72%城市讓人留得下、過得好
拿到期待已久的泉州戶口時，四川小伙陳令濤沉默良久。想著這些年的奔波和打拼，他眼眶滲出淚水。
5年前，陳令濤來到福建泉州打工，為了生存練就了一手過硬的修車本領。這讓他有了可靠的收入來源，并逐步在泉州站穩腳跟，結婚生子。日子過著過著，眼見孩子到了上學年齡，沒有戶口成了陳令濤的心病。
去年初，陳令濤得知泉州推出落戶便利化措施，像他這種情況的人可以自由落戶，隨即拿著勞動合同到當地人社局辦理了落戶手續。如今，陳令濤的女兒已經在家附近的幼兒園入學，父母的戶口也遷到了泉州。“很不容易，能成為‘新泉州人’，我很高興！”他說。
陳令濤的故事是我國新型城鎮化背景下，深化戶籍制度改革的縮影。
黨的十八大報告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。此后，以人為核心的新型城鎮化不斷推進，“推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務”被不斷強調。
從2012年到2021年，我國城鎮化率由52.57%上升到了64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%。與此同時，10年來，城鎮就業規模顯著擴大，城鎮新增就業人數年均超過1300萬人。城鄉就業格局發生歷史性改變，2021年城鎮就業人員占比超過六成，比2012年提高了13.8個百分點。就業結構不斷優化，第三產業吸納就業能力增強，從業人員占比從2012年的36%提升到2021年的48%。
飯碗多了起來，腰包就鼓了起來。2021年我國居民人均可支配收入超過3.5萬元，比2012年增長近八成。城鄉居民收入比顯著縮小，中等收入群體的規模超過4億人。
需要留意的是，推進新型城鎮化建設，不僅要讓人們在城市留得下，還要不斷完善公共產品和公共服務供給體系，讓大家過得好。
這些年來，促進農業轉移人口過得好的體制機制不斷健全。不論是提供各類就業服務、開展職業技能培訓，還是出臺政策保障隨遷子女在流入地的受教育權利，或是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，都讓人們扎根城市的底氣越來越足。
2021年4月，習近平總書記在廣西考察時說，讓人民生活幸福是“國之大者”。全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點上接續奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，縣城迎來高光時刻，未來可期。
復旦大學經濟學院教授、教育部青年長江學者高帆認為，縣域發展是縮小城鄉、地區和群體差距的交匯點，推動縣域發展可以顯著增強發展成果的分享性，并由此形成對新時代共同富裕事業的積極效應。
2.3萬個城市更新項目實施從外延擴張轉向內涵提升
2015年12月20至21日召開的中央城市工作會議指出，城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。
當前，我國已步入城鎮化發展的中后期。從國際經驗和城市發展規律看，這一時期城市往往面臨“城市病”，比如市政基礎設施老化、交通擁堵、老城區人居環境欠佳、歷史建筑數量多改造難度大等。
“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”習近平總書記多次為“城市病”把脈開方，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。
勁松小區位于北京市東三環，始建于20世紀70年代末，是改革開放后北京市第一批成建制樓房住宅區，屬于標準的老舊小區。前些年，隨著小區配套設施不足、生活服務便利性差等一系列問題浮出水面，居民生活的幸福感大大減弱。
轉變從2018年開始。當年，勁松街道宣布與愿景集團達成合作，在3000萬元社會資本的加持下，通過居民菜單式按需定制的方式，將位于北京市CBD附近的勁松一、二小區成功改造。
如今，老車棚變身社區食堂，小公園裝扮上塑膠步道，人臉識別等智慧物業“黑科技”還能分辨老人居家安全情況……勁松小區華麗變身的背后，是一條正在探索著的具有中國特色的城市更新之路。
自黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出決策部署以來，各地不斷創新模式，逐步探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續路徑。
湖南省長沙市提出“差異化更新”理念，將建成區劃分為更新核心區域和外圍區域兩個部分，核心區域以歷史文化保護和綜合整治為主，逐步向外疏解人口及非核心城市功能；外圍區域承接核心區疏解功能，加快片區功能布局完善，提升城市品質。
河北省唐山市發布《唐山市城市更新實施辦法（暫行）》，規定城市更新分為3種方式。結合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨或綜合采取保護更新、優化改造、拆除重建方式實施。
江蘇省南京市則以老舊小區改造為契機，整合利用城區公共空間，推動小區內外公共服務和社會服務聯動的城市更新，促進居住社區品質提升。
住建部數據顯示，截至去年底，全國已有411個城市實施2.3萬個城市更新項目，各地出臺的有關地方條例、管理辦法和指導意見超過200個。
黨組織覆蓋率超99.9%黨建引領聚合力惠民生
2020，一場大疫來勢洶洶，以刻骨銘心的方式，植入中華民族的記憶深處。“人民生命重于泰山！只要是為了人民的生命負責，那么什么代價、什么后果都要擔當。”習近平總書記的話擲地有聲，亮出中國共產黨人的鮮明態度。
在這場沒有先例可循的大考中，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，14億人民凝心聚力、眾志成城；不少城市都經受了疫情帶來的巨大影響，但基本生活保障不停、物資供應不斷、社會秩序不亂。
“我是黨員我先上！”“若有戰，召必回，戰必勝！”堅如鋼鐵的黨員先鋒隊伍，是中國打贏抗疫之戰的關鍵力量。
黨的力量來自組織。10年來，社區基層黨組織建設日益強化，黨建引領基層治理不斷創新。目前，全國共設立基層黨委27.8萬個、總支部31.6萬個、支部434.2萬個，城市街道、鄉鎮、社區、行政村黨組織覆蓋率超過99.9%，基層黨組織凝聚力、戰斗力明顯增強。
今年9月1日，四川成都啟動第一輪全員核酸檢測采樣；9月1日至2日，成都市縣（區）兩級9.1萬名機關企事業單位黨員干部下沉一線，13.93萬名黨員通過“蓉城先鋒·黨員e家”報到機制，就地轉化為疫情防控志愿者，按居住地、專業特長等編入9310個社區（微）網格……“成都速度”不僅是黨建引領下，基層治理體系和治理能力現代化不斷加強的生動體現，更是黨和政府落實“以人民健康為中心”的真實寫照。
2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上講話時強調：“要把人民健康放在優先發展戰略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度體系，保障公共衛生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生產方式、經濟社會發展模式和治理模式，實現健康和經濟社會良性協調發展。”
“安全與健康是城市產生發展的初心與使命。”中國城市規劃設計研究院原副院長、教授級高級規劃師李迅認為，“城市讓生活更美好”的前提是加強公共衛生體系建設。
10年來，國家設置了12個專業類別的國家醫學中心，建設50個國家區域醫療中心，組建各種形式的醫聯體1.5萬個，推動優質醫療資源下沉；覆蓋城鄉的醫療衛生服務三級網絡不斷健全，90%的家庭15分鐘內能夠到達最近的醫療點。
10年來，我國基本醫療保險的參保人數由5.4億人增加到13.6億人，報銷比例持續提高，居民醫保的人均財政補助標準由240元提高到610元，惠及10億城鄉居民。
10年來，居民健康素養水平提高到25.4%，經常參加體育鍛煉的人數比例達到37.2%；主要健康指標居于中高收入國家前列，人民群眾健康權益得到充分保障。
“城市是人民的，城市建設就是要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福。”2019年8月21日，習近平總書記在甘肅考察時作出的重要指示詮釋了人民城市建設和發展的方向。
《 中國城市報 》（ 2022年09月12日 第02 版）
