我國(guó)首個(gè)跨區(qū)域科創(chuàng)金融改革“路線圖”出爐！
近日，中國(guó)人民銀行等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），以金融支持長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。
《總體方案》提出，通過(guò)5年左右時(shí)間，將上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)打造成為科創(chuàng)金融合作示范區(qū)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新集聚區(qū)、改革政策先行先試區(qū)、金融生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)、產(chǎn)城深度融合領(lǐng)先區(qū)。
為何選擇這五座城市？未來(lái)五城如何在科創(chuàng)金融領(lǐng)域抱團(tuán)發(fā)展？
19條具體措施系統(tǒng)全面
《總體方案》以加快構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科創(chuàng)金融服務(wù)體系為主線，從健全科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)組織體系、推動(dòng)科創(chuàng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、充分利用多層次資本市場(chǎng)體系、推進(jìn)科技賦能金融、夯實(shí)科創(chuàng)金融基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控等7個(gè)方面，提出了19條具體措施，為科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在用錢(qián)、用人、成果轉(zhuǎn)化等方面提供支持和服務(wù)。
記者注意到，19條措施系統(tǒng)全面、亮點(diǎn)突出。比如優(yōu)化科創(chuàng)金融產(chǎn)品供給方面，將大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等貸款產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富信用貸款產(chǎn)品種類，加大信用貸款投放力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新軟件、大數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。
推動(dòng)科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)資金加大對(duì)符合要求的科創(chuàng)企業(yè)信貸投放力度。
深化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作方面，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，探索建立跨省（市）聯(lián)合授信機(jī)制，積極發(fā)展銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，優(yōu)先滿足試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)及重大合作項(xiàng)目融資需求。
暢通科創(chuàng)企業(yè)上市融資渠道方面，加強(qiáng)上市后備科創(chuàng)企業(yè)資源庫(kù)建設(shè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行孵化培育和分類支持。
強(qiáng)化股權(quán)投資基金培育引導(dǎo)方面，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資基金與高校、科研院所對(duì)接合作，通過(guò)市場(chǎng)化手段，利用現(xiàn)有科創(chuàng)類專業(yè)子基金支持科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，研究探索適當(dāng)放寬試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政府投資基金單個(gè)投資項(xiàng)目投資限額，適度提高投資容錯(cuò)率，探索基于孵化企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)的正向考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)化政府投資基金和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資資本退出機(jī)制安排，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市、回購(gòu)等市場(chǎng)化方式退出。
薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊認(rèn)為，科技賦能金融是《總體方案》的一個(gè)重要目標(biāo)，“之前的原則是科技的歸科技，金融的歸金融，結(jié)果傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)普遍在科技方面非常弱，而科技公司又不斷退出金融服務(wù)，導(dǎo)致金融、科技‘兩張皮’現(xiàn)象很明顯。”
值得關(guān)注的是，該“路線圖”設(shè)計(jì)基本原則強(qiáng)調(diào)了“金融、科技相輔相成”。《總體方案》要求，緊扣科技創(chuàng)新推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)科技創(chuàng)新賦能金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源高效對(duì)接，形成與科創(chuàng)企業(yè)全生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良分析，以科技賦能金融可能是長(zhǎng)三角未來(lái)“金融+科技+產(chǎn)業(yè)+融合”發(fā)展改革的重要突破口。
人民銀行方面表示，《總體方案》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)形成金融供給和需求結(jié)構(gòu)平衡、金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范的良好生態(tài)，打造科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新高地。
五城“主線任務(wù)”各不同
此次試點(diǎn)，為何選擇長(zhǎng)三角地區(qū)？又為何是這五座城市入選？
對(duì)此，張學(xué)良分析稱，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，長(zhǎng)三角以全國(guó)1/26的國(guó)土面積集聚了全國(guó)1/6的人口，創(chuàng)造了全國(guó)接近25%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要壓艙石；從科技視角來(lái)看，科技創(chuàng)新實(shí)力比較雄厚，聚集了全國(guó)主要的大中專學(xué)校，同時(shí)長(zhǎng)三角的專利申請(qǐng)量近18萬(wàn)件，占全國(guó)總量近1/3；在金融方面，長(zhǎng)三角地區(qū)特別是上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，聚集了一批國(guó)內(nèi)外的重要金融機(jī)構(gòu)。
記者注意到，入選的五城是我國(guó)科技創(chuàng)新的密集區(qū)，同時(shí)也是金融改革的先行區(qū)。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清表示，在這些頗具發(fā)展科創(chuàng)金融優(yōu)勢(shì)的城市開(kāi)展試驗(yàn)，更容易產(chǎn)生成果，從而推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國(guó)科創(chuàng)金融大發(fā)展。
試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，五地“主線任務(wù)”各有不同：上海要推動(dòng)國(guó)際金融中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能再上新臺(tái)階，南京要深入推進(jìn)建設(shè)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，杭州聚焦建設(shè)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代科創(chuàng)金融體系的實(shí)踐窗口和金融服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地，合肥打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地，嘉興爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化高地和科創(chuàng)金融一體化服務(wù)基地。
需要指出的是，雖然五地各司其職，但終究是在抱團(tuán)發(fā)展的大背景下，這就需要讓資源、信息和成果在彼此之間有序流動(dòng)。
接下來(lái)，五地之間將實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)信息共享。《總體方案》提出，探索推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)金融信息互聯(lián)互通，打破試驗(yàn)區(qū)政務(wù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)信用信息、金融服務(wù)共享共用。
與此同時(shí)，建設(shè)和完善全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，依托全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)水電氣、社保、公積金以及倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息歸集共享，并加強(qiáng)本地平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)的互聯(lián)互通。支持試驗(yàn)區(qū)城市在創(chuàng)業(yè)孵化、金融創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新互聯(lián)互通，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域流動(dòng)。
此外，值得期待的是，在“科技+金融”的新范式下，五地?cái)?shù)字化水平也有望邁上新臺(tái)階，城市將變得更“聰明”。
根據(jù)《總體方案》，未來(lái)將推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)以第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)為代表的“萬(wàn)物互聯(lián)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)5G技術(shù)在智能金融科技、智慧城市等領(lǐng)域的布局，推進(jìn)“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市建設(shè)，推動(dòng)“下一代互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算平臺(tái)”智慧云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建規(guī)模化、開(kāi)放型金融云服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)化、可視性的“城市金融大腦”。
“這個(gè)試驗(yàn)區(qū)對(duì)上海建設(shè)國(guó)際金融中心大有助益，試點(diǎn)成果將惠及長(zhǎng)三角城市群。”鄭磊說(shuō)。
專家：注意防范科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)
事實(shí)上，早在去年11月，山東省濟(jì)南市就獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，并被賦予了在科創(chuàng)金融改革領(lǐng)域先行先試的重任。
試點(diǎn)一年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健起勢(shì)，取得了階段性成效：覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈初步建立；鼓勵(lì)發(fā)展科創(chuàng)金融專營(yíng)（特色）機(jī)構(gòu)，解決初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的企業(yè)融資難題；支持成熟期的科創(chuàng)企業(yè)上市掛牌、發(fā)債融資，對(duì)企業(yè)上市補(bǔ)助由800萬(wàn)元提高至1000萬(wàn)元，上交所、深交所、北交所及全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)山東基地全部落戶。
今年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)的《“十四五”時(shí)期完善金融支持創(chuàng)新體系工作方案》提出，要聚焦金融服務(wù)科技創(chuàng)新的短板弱項(xiàng)，完善金融支持創(chuàng)新體系，推動(dòng)金融體系更好適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新需求。
如今，科創(chuàng)金融改革從一座城市走向了一個(gè)區(qū)域。對(duì)此，張學(xué)良認(rèn)為，“打包”改革有利于集成創(chuàng)新，有利于互相補(bǔ)位、彼此促進(jìn)，對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，以及金融系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控具有積極作用。
“‘科技+金融’是一個(gè)正在發(fā)展完善的事物，要做好負(fù)面清單，做好監(jiān)管，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、組織化模式防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為金融改革保駕護(hù)航。”張學(xué)良提醒道。
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2022年11月28日 第03 版）
