近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》提到，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來(lái)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力強(qiáng)勁
近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序推進(jìn)，逐步成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Α?guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到91425萬(wàn)人，比2020年末增加1205萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口49835萬(wàn)人，減少1157萬(wàn)人。常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2020年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)有效投資的倍增器。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員張飛援引相關(guān)研究表示，城鎮(zhèn)化對(duì)投資需求具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。例如，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由此帶來(lái)了住房、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的巨大投資。
中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的研究報(bào)告顯示，在一般情形下，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將直接帶動(dòng)人均資本存量增加1.3%；城鎮(zhèn)化率進(jìn)入60%之后，每提升1個(gè)百分點(diǎn)，直接帶動(dòng)人均資本存量增加至3.5%，此帶動(dòng)效應(yīng)約為城鎮(zhèn)化率50%至60%階段（只有1.7%）的2倍多。
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大消費(fèi)需求的加速器。張飛在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，城鎮(zhèn)化伴隨中等收入群體的快速增長(zhǎng)，形成促進(jìn)消費(fèi)的重要載體。相關(guān)研究顯示，中等收入群體的邊際消費(fèi)傾向相對(duì)于高收入群體更高、消費(fèi)能力相對(duì)于低收入群體更強(qiáng)，中等收入群體既有消費(fèi)愿望又有消費(fèi)能力，同時(shí)消費(fèi)又較為成熟和理性。
“我國(guó)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化不僅拉動(dòng)消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)，而且促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。”張飛預(yù)計(jì)，到2025年，我國(guó)居民人均服務(wù)型支出占人均消費(fèi)支出比重將由2021年的44.2%提升至約50%，開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)新時(shí)代。
“我國(guó)還有大量農(nóng)業(yè)人口待轉(zhuǎn)移，無(wú)論是土地城鎮(zhèn)化，還是身份城鎮(zhèn)化，都可以使農(nóng)民獲得更多的土地收益，釋放更大的購(gòu)買(mǎi)力。此外，在建材、家具、家電、汽車(chē)消費(fèi)等方面，農(nóng)村都有龐大的開(kāi)發(fā)潛力。”廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎說(shuō)。
為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要支撐城鎮(zhèn)化仍有較大提升空間
“十三五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，城市群規(guī)劃全面實(shí)施，城市群集聚人口和經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個(gè)城市群承載了我國(guó)75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
不過(guò)也應(yīng)清楚看到，為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要支撐，新型城鎮(zhèn)化仍有諸多短板待補(bǔ)。張飛提醒，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。2021年，我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率18個(gè)百分點(diǎn)。
記者注意到，今年3月，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在撰文中提到，當(dāng)前的戶(hù)籍制度對(duì)流動(dòng)人口的消費(fèi)需求形成一定的制約，主要是因?yàn)榱鲃?dòng)人口沒(méi)有穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)的預(yù)期，一些在大城市生活的人仍然準(zhǔn)備未來(lái)返回老家。
陸銘還提到，對(duì)于農(nóng)村戶(hù)籍的人口而言，社會(huì)保障往往依靠農(nóng)村的農(nóng)保，在城鎮(zhèn)地區(qū)沒(méi)有擁有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。在耐用消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)方面，由于對(duì)所在城市的融入感不夠，流動(dòng)人口在這兩種消費(fèi)上的制約也非常明顯。因此，有必要通過(guò)推進(jìn)市民化進(jìn)程來(lái)釋放潛在的消費(fèi)需求。
中等收入群體在促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面扮演著重要角色。張飛援引相關(guān)數(shù)據(jù)表示，2021年，我國(guó)中等收入群體占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。作為城鎮(zhèn)消費(fèi)的主體，中等收入群體占比偏低在一定程度上抑制了消費(fèi)。
“此外，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。”張飛提到，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距為2.5倍，比2012年下降0.38倍，但如果算上城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，實(shí)際差距可能更大。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
如何把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來(lái)？“把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，把城市人從城里放出去，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正消除城鄉(xiāng)差別。”彭澎說(shuō)。
“應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。”在張飛看來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體的市民化，不僅能有效提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展品質(zhì)，還可成為推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。為此，要促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入各級(jí)政府公共租賃住房保障范圍。對(duì)招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，地方政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持企業(yè)在依法取得的土地上建設(shè)農(nóng)民工宿舍。
同時(shí)，張飛建議，鼓勵(lì)農(nóng)民工流入地針對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，加快推進(jìn)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬實(shí)現(xiàn)“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”。
今年7月，由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提到，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
記者注意到，目前，越來(lái)越多城市根據(jù)自身實(shí)際情況，通過(guò)取消落戶(hù)限制、降低社保繳納年限、實(shí)施城市間社保繳納年限累計(jì)互認(rèn)政策等方式放寬放開(kāi)落戶(hù)條件，進(jìn)一步提高落戶(hù)便捷程度。但不可否認(rèn)，落戶(hù)隱形門(mén)檻依然存在。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《綱要》要求，深化戶(hù)籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶(hù)“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。
此外，關(guān)于培育城市群和都市圈，《綱要》提到，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群建設(shè)，完善城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2022年12月19日 第03 版）
