服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點再添新成員！近日，國務(wù)院批復同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復之日起3年。

受訪專家認為，截至目前，我國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已經(jīng)涵蓋京津冀、長三角、珠三角、東北和中西部地區(qū)的主要省市，在全國形成了“1+10”發(fā)展格局。此次試點擴圍，體現(xiàn)了多點位、重基礎(chǔ)、錯位化的服務(wù)業(yè)開放布局思路，將加快帶動服務(wù)業(yè)開放向全國縱深發(fā)展。

“1+10”發(fā)展格局加快帶動服務(wù)業(yè)開放向全國縱深發(fā)展

與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)特殊性決定了服務(wù)業(yè)的開放需要在一定地區(qū)、一定范圍先行開展試點，摸索出可復制、可借鑒的經(jīng)驗，然后扎實穩(wěn)妥地在全國逐步推開。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所副所長、研究員俞華介紹，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務(wù)院就實行高水平對外開放作出的重要部署，至今已開展了7年的持續(xù)創(chuàng)新探索，形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1+4”示范試點格局，為全國的服務(wù)業(yè)開放積累了經(jīng)驗、探索了路徑。

2015年5月，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市。2021年4月，試點首次擴圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入。不久前，試點迎來第二次擴圍，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個城市獲批開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東告訴中國城市報記者，此次選擇沈陽等6個城市以擴大服務(wù)業(yè)開放試點，主要是通過各具代表性的典型城市，充分發(fā)揮其在服務(wù)業(yè)發(fā)展上的先進經(jīng)驗和帶動作用，逐步增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，形成“1+N”示范試點布局，為全國的服務(wù)業(yè)開放積累更多經(jīng)驗、探索新的路徑。

俞華在接受中國城市報記者采訪時表示，此次試點擴圍有利于服務(wù)業(yè)全面擴大開放，為我國服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開放積累經(jīng)驗、試壓試水；有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步探索制度型開放路徑，引進全球高端服務(wù)企業(yè)來華發(fā)展，引領(lǐng)帶動我國本土服務(wù)企業(yè)加速趕超；有利于構(gòu)筑服務(wù)業(yè)開放新高地，探索出更多創(chuàng)新案例和開放經(jīng)驗，打造我國在服務(wù)業(yè)擴大開放方面的新標桿。

值得注意的是，隨著6城市獲批開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，我國服務(wù)業(yè)擴大開放布局呈現(xiàn)出新特點。

俞華表示，以前是一省、四個直轄市的省級層面試點，如今試點擴大到省會城市層面。截至目前，我國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已經(jīng)涵蓋京津冀、長三角、珠三角、東北和中西部地區(qū)的主要省市，最早開始試點的北京已經(jīng)于2020年升級成為國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，全國形成了“1+10”發(fā)展格局，體現(xiàn)了多點位、重基礎(chǔ)、錯位化的服務(wù)業(yè)開放布局思路，將會加快帶動服務(wù)業(yè)開放向全國縱深發(fā)展。

“通過此次擴容試點，我國服務(wù)業(yè)開放綜合試點在空間分布呈現(xiàn)沿海與內(nèi)陸雙向統(tǒng)籌，東部沿海與中西部地區(qū)和東北地區(qū)全面覆蓋，與國家的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是利用好自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的開放平臺功能，切實發(fā)揮出各地區(qū)城市的引領(lǐng)帶動作用。”劉向東說。

為何越來越強調(diào)服務(wù)業(yè)開放

近年來，我國不斷采取措施擴大服務(wù)業(yè)對外開放，包括壓減外資準入負面清單中的服務(wù)業(yè)條目，增加鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中的服務(wù)業(yè)條目，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等。不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議要求，要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。話音甫落，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點迎來擴圍。

為何越來越強調(diào)服務(wù)業(yè)開放？劉向東在接受中國城市報記者采訪時表示，當前我國改革開放進入深水區(qū)，對外開放已從商品和要素流動型開放邁向規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度型開放，市場準入已由制造業(yè)等領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，并成為鞏固國內(nèi)大循環(huán)和連接全球價值鏈分工的重要基礎(chǔ)和紐帶。加快促進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域重點地區(qū)開放創(chuàng)新，將進一步提升構(gòu)建新發(fā)展格局、擴大對外開放的能力和水平，同時更有效地以國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展吸引全球資源要素配置，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

服務(wù)業(yè)擴大開放之所以重要，在上海金融與發(fā)展實驗室副主任、絲路研究院(海口)首席專家兼院長張湧看來，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)、吸引外資的主力軍。

張湧援引國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)介紹，2013至2021年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員累計增加8375萬人，年均增長3.0%，平均每年增加就業(yè)人員931萬人。2021年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員35868萬人，占全國就業(yè)人員總數(shù)的48.0%，比2012年提高11.9個百分點。

同時，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國利用外資的主力。2021年，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額9065億元，同比增長16.7%，占全部實際使用外資金額的比重為78.9%，比2012年提高30.7個百分點；新設(shè)外商投資企業(yè)中服務(wù)業(yè)占比91.2%。

俞華告訴中國城市報記者，擴大服務(wù)業(yè)開放有利于順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化中掌握主動。當前，經(jīng)濟全球化正處于動力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深刻調(diào)整期。國際金融危機發(fā)生以來的多數(shù)年份，世界貨物貿(mào)易增速低于經(jīng)濟增速，服務(wù)貿(mào)易日益成為經(jīng)濟全球化的新動能，服務(wù)在全球整體貿(mào)易附加值中的占比已經(jīng)超過一半。

在俞華看來，擴大服務(wù)業(yè)開放還將有利于順應(yīng)居民消費升級趨勢，滿足人民日益增長的美好生活需要。2017年全國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，首次進入聯(lián)合國劃分的20%—30%的富足區(qū)間，此階段是居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時期，教育、文化、保健、旅游等服務(wù)性消費成為消費的主要組成部分。積極引進發(fā)達經(jīng)濟體優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，符合我國居民消費升級方向，對于提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感具有重要意義。

著力推進服務(wù)業(yè)高水平開放

在劉向東看來，我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展還存在一些短板和不足。比如，科技研發(fā)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等發(fā)展相對滯后；服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低、開放程度不高、行業(yè)發(fā)展有較大差異；很多服務(wù)業(yè)國際競爭水平不高，無法滿足國內(nèi)日益增長的高質(zhì)量服務(wù)業(yè)需求；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊境內(nèi)壁壘較高，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在壟斷行為；醫(yī)療、教育、信息、健康、文化等生活性服務(wù)尚不能滿足居民消費升級的需要。

俞華認為，自2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》以來，我國開放型經(jīng)濟各領(lǐng)域的體制機制改革取得不同程度的重要進展，但是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍是我國開放型經(jīng)濟體制機制的一塊短板。由于內(nèi)外多種因素影響，服務(wù)業(yè)開放相對滯后問題仍然存在，如一些市場急需、消費需求大的境外服務(wù)消費新技術(shù)新產(chǎn)品進入我國市場具有一定難度，亟待借鑒國際標準、擴大市場準入。

另外，當前金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展較快，但數(shù)據(jù)的跨境流動仍是難題，亟待解決。俞華認為，未來需要進一步放寬市場準入限制，提升流動型開放。全面放開完全競爭的服務(wù)消費領(lǐng)域，如旅游服務(wù)、分銷服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、信息服務(wù)及與制造業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域外商準入限制，還要進一步提升開放訴求大但開放水平較低的醫(yī)療、金融、電信、教育、文化娛樂、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。

關(guān)系服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素是制度。記者注意到，國務(wù)院在批復中要求，試點要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，緊緊圍繞本地區(qū)發(fā)展定位，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

國務(wù)院在批復中還要求，有關(guān)省級人民政府要加強對服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作的組織領(lǐng)導，在風險可控的前提下，精心組織，大膽實踐，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，開展差異化探索，在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進高水平對外開放等方面取得更多可復制可推廣的經(jīng)驗，為全國服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

《 中國城市報 》（ 2022年12月26日  第03 版）