堅定信心謀發(fā)展，砥礪奮進譜新篇。中央經濟工作會議召開之后，各地于近日陸續(xù)召開經濟工作會議，謀劃部署2023年經濟工作。
根據會議內容，2023年中央部署將如何在地方落地？地方又有哪些突破路徑？中國城市報記者進行了相關梳理和采訪。
關鍵詞1：穩(wěn)增長堅持穩(wěn)中求進工作總基調
中央經濟工作會議提出，2023年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。
吉林省表示，做好2023年經濟工作，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，在提高質量效益的基礎上保持合理的經濟增長，以量變的積累實現質變。
山東省提出，要抓好重大項目建設，擴大有效投資。當前，山東各地項目建設進入年終沖刺階段，重大項目落地提速，持續(xù)發(fā)揮對穩(wěn)經濟大盤的關鍵作用。
湖北省強調，必須把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，千方百計穩(wěn)消費、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿，保持全省經濟社會發(fā)展良好勢頭。
穩(wěn)增長從何而來？浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認為，穩(wěn)增長抓手主要是拉動消費和增加地方財政有效投資，以投資撬動基礎設施建設補短板，多舉措增強消費者信心，活躍消費市場。
盤和林告訴中國城市報記者，不同區(qū)域穩(wěn)增長的抓手也不盡相同。長三角、珠三角穩(wěn)增長抓手多來自制造業(yè)，例如電子制造業(yè)、汽車制造業(yè)、輕紡制造業(yè)等。大城市更偏向以消費驅動穩(wěn)增長，常見方式有發(fā)放消費券、提升城市社保福利等。
北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經濟研究中心主任宋向清在接受中國城市報記者采訪時表示，穩(wěn)增長的主要抓手仍然是“三駕馬車”，即投資、消費和出口。
“三駕馬車”如何跑起來？宋向清認為，擴投資的重點是強化新能源、新基建、交通、水利、通訊、電網改造等項目實物工作量的提升，改善和優(yōu)化全社會營商環(huán)境，增強實體經濟參與高水平國際市場的實力和核心競爭力；促消費的重點是積極培育消費新熱點，積極創(chuàng)新消費新場景，增強消費者體驗感，充分激發(fā)居民尤其是中等收入群體的消費活力；穩(wěn)外貿的重點是拿出真金白銀支持企業(yè)出海搶訂單、拓市場，保常量，擴增量，積極參加各種國際性進出口展會，廣開國際市場營銷渠道，實現進出口和國際投資的良性循環(huán)。
在宋向清看來，外向型經濟比較發(fā)達的省份實現穩(wěn)增長，可大力度、高強度推進出口企業(yè)拓展海外市場，抓住中國制造在海外已經形成的良好口碑效應，重點打造提升品牌知名度、影響力和附加值，提高出口產品的競爭能力和盈利能力；內陸省份要將促增長重點放在適度超前的基建投資上，通過財政對交通、水利等投資提高經濟增長預期，為逆周期經濟調節(jié)提供預算和投資支持。
關鍵詞2：擴內需多措并舉恢復和擴大消費
消費是我國經濟增長的最大變量，也是最具潛力的增量，因此恢復和擴大消費被寄予厚望。多地明確提出從增加收入、改善消費條件和創(chuàng)新消費場景等方面，在政策和場景方面釋放消費潛力。
河南省明確，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，調整影響消費的限制性措施，激活房地產市場，鼓勵新能源汽車等大宗商品消費，培育新型消費和服務消費，增強消費能力。
甘肅省提出，要以釋放消費潛力為經濟發(fā)展賦能。推動消費擴容提質升級，充分釋放消費潛力；多渠道增加居民收入，不斷提升消費能力；發(fā)揮重點地區(qū)帶動作用，著力增強消費動力；推動文旅消費快速恢復，有效激發(fā)消費活力。
吉林省要求，千方百計擴大內需，全力擴大有效投資，加快推進奧迪一汽新能源汽車、吉化120萬噸乙烯、中車松原新能源產業(yè)基地等一批重大項目建設；加大刺激和加強引導各類消費，改善消費條件、創(chuàng)新消費場景、增加消費供給，充分釋放消費潛力。
宋向清認為，地方提出擴大有效需求和有效投資，大力促進消費市場擴容和消費質量提升，必要且及時，科學且準確，是有效應對疫情防控政策調整后經濟發(fā)展新形勢新需要的必要手段。
“這些做法有利于通過穩(wěn)定基礎設施投資、工業(yè)項目投資、新基建和房地產開發(fā)投資等，全力擴大產業(yè)鏈供應鏈產能提高和效能提升；有利于地方政府通過投資和消費政策激勵，有效帶動資本市場回暖，有效激發(fā)市場活力，全方位多層次增加全社會需求，恢復和擴大市場消費。”宋向清評價說。
與此同時，宋向清提醒，恢復和擴大消費仍面臨不少挑戰(zhàn)。三年來，疫情給地方經濟社會運行帶來沖擊，居民收入受到不同程度影響，產業(yè)鏈供應鏈受到不同程度沖擊，需要一定時間和精力修復。同時，不少市場主體特別是民營經濟、中小微企業(yè)生產經營困難較多，發(fā)展預期偏弱，信心不足。
宋向清建議，2023年擴投資、促消費的首要任務是大力實施擴大內需戰(zhàn)略。擴大內需，實體經濟才有擴投資上規(guī)模的動力，既是讓資本增強市場投放信心的基礎，又是充分發(fā)揮消費的基礎作用、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入的前提。
盤和林向記者表達了相似的觀點：“地方恢復和擴大消費既要專注于消費存量，也要注意引導產生消費增量，不能局限在有限的范圍內，要突出新消費、新需求發(fā)展的重要性。另外，需要注意，消費的前提是收入，提升收入、增加就業(yè)率是提振消費的關鍵手段。”
近段時間，宏觀政策朝著擴內需、促消費的方向持續(xù)加碼。就在不久前，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，明確未來一段時期實施擴大內需戰(zhàn)略的主要目標和重點任務，提出培育完整內需體系的具體政策舉措，進一步提升內需對經濟高質量發(fā)展的重要支撐作用。
關鍵詞3：強產業(yè)加快建設現代化產業(yè)體系
中央經濟工作會議要求，加快建設現代化產業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，保證產業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環(huán)暢通。記者注意到，多地召開的地方經濟工作會議提到發(fā)力建設現代化產業(yè)體系。
山東省要求，聚焦“十強產業(yè)”，高水平謀劃推進現代化產業(yè)體系建設。突出發(fā)展先進制造業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，強力突破新興產業(yè)，超前布局未來產業(yè)。積極發(fā)展現代農業(yè)，實施新一輪糧食產能提升行動，加快農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。要深化現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合。加快促進數字化綠色化，縱深推進數字賦能，強力推進綠色轉型。
重慶市明確，要著力建設現代化產業(yè)體系，謀劃實施制造業(yè)提質增效行動，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，大力提升產業(yè)發(fā)展能級，大力發(fā)展數字經濟，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
貴州省提出，加快建設富有貴州特色、在國家產業(yè)格局中具有重要地位的現代化產業(yè)體系。深入推進新型工業(yè)化，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)。推動產業(yè)集聚集群發(fā)展，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。堅持存量整頓、增量規(guī)范，做到資源嚴格開發(fā)、高效利用。圍繞資源、客源、服務“三大要素”，大力推進旅游產業(yè)提質增效，讓優(yōu)勢更優(yōu)、強勢更強。
建設現代化產業(yè)體系意義重大。在宋向清看來，現代化產業(yè)體系的關鍵載體是實體經濟，實體經濟發(fā)展的方向是制造業(yè)數字化、網絡化和智能化。實現制造業(yè)數字化、網絡化、智能化的重中之重，是發(fā)現并彌補中國制造業(yè)相對于世界先進制造業(yè)和人類未來發(fā)展大趨勢要求所存在的短板和不足。
因此，宋向清認為，地方建設現代化產業(yè)體系要發(fā)力于制造業(yè)基礎理論和基本應用研究能力的提高，發(fā)力于尖端創(chuàng)造和自主創(chuàng)新能力的提高，發(fā)力于資源有效配置和利用效率的提高，發(fā)力于信息化和數字經濟增長能力的提高。
宋向清指出，地方政府要立足本地實際，尤其是具有比較優(yōu)勢的資源稟賦和生產要素，著眼于服務國家戰(zhàn)略全局和發(fā)展大局，圍繞實體經濟法人治理機制和供給結構進行深化改革，在基礎理論、自主創(chuàng)新、資源配置和數字經濟等方面下大投注、花大力氣、盡大能耐，以促現代化產業(yè)體系的高階建立和持久支撐。
在盤和林看來，地方政府引入外部企業(yè)，要繼續(xù)采取招商引資的方式，引入鏈主企業(yè)，以鏈主企業(yè)帶動產業(yè)鏈供應鏈向本區(qū)域轉移，形成包含多條產業(yè)鏈供應鏈的制造業(yè)生態(tài)鏈條，才能壯大本地的制造業(yè)，才能完成現代化產業(yè)體系建設。各地也要發(fā)揮自身產業(yè)鏈的長板，以長板產業(yè)為核心去吸引企業(yè)、產業(yè)進入。
《 中國城市報 》（ 2023年01月02日 第03 版）
