近年來，安徽省蕪湖市繁昌區充分挖掘城市碎片空間，改造拆遷騰退地、閑置土地、道路節點、街頭轉角和現有綠地，構建300米見綠、500米見園的15分鐘城市休閑生活圈，讓人民群眾實現“推窗見景、開門見綠、移步入園”的生活愿景，可以更便捷、更舒適地享受綠色空間，不斷提升獲得感、幸福感。

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踏上新征程，奮楫再出發。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央一系列重大決策部署是今年全國兩會的重要任務。

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推動高質量發展進一步指明了前進方向、提供了重要遵循。

人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。聚焦城市工作，政府亮出了怎樣的成績單？未來又將如何繼往開來，譜寫城市高質量發展新篇章？

城市發展格局逐步優化

黨的二十大報告強調，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局?；仡欉^去五年發展成績，有序發展城市群和都市圈，促進大中小城市協調發展。

“成績單”上寥寥二十余字，字字千鈞。

——看城市群?！?9+2”城市群布局總體確立，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展取得重大進展，成渝地區發展駛入快車道，長江中游、北部灣、關中平原等城市群集聚能力穩步增強。

其中，長三角以上海為核心，帶動南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發展?；浉郯拇鬄硡^以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市為引擎，輻射周邊區域。京津冀以北京、天津為核心城市，帶動河北省及周邊省區鄰市，成為我國北方經濟規模最大、最具有活力的經濟圈。成渝、長江中游、關中平原等城市群省際協商協調機制不斷建立健全，一體化發展水平持續提高。

——看都市圈。2019年2月，國家發改委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。截至目前，南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等7個都市圈發展規劃相繼獲得批復。

以南京都市圈為例，都市圈發展規劃獲批2年以來，各地區堅持合作共建，都市圈規模持續擴大，高質量發展穩步前行。2022年，南京都市圈“8+2”10個地區共實現地區生產總值48952.38億元，增量達到2286.7億元，實現質效穩步提升。

——看大中小城市協調發展。直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節點城市等中心城市輻射功能不斷增強，北京、上海、廣州、深圳等城市龍頭作用進一步發揮，帶動所在區域中小城市發展壯大。

與此同時，縣城補短板強弱項扎實推進，“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設示范工作穩步開展。

在今年全國兩會上，就如何以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，代表委員們也紛紛提出建議。

全國人大代表、浙江湖州太平微特電機有限公司研發中心主任施文美建議，相關部門在戰略層面加以審視，深化體制改革，以行政手段進一步加速長三角一體化發展進程。包括突破行政壁壘，推廣實施一體化協作新機制；合理優化都市圈各城市分工，差異化增強中小城市功能；支持長三角區域性中小城市建設等。

城市功能品質顯著提升

從前印滿小廣告的樓道墻壁被粉刷一新，曾經停車泊位緊張的老舊商圈不再“一位難求”，過去馬路邊遛彎到如今家門口公園……很多人發現自己生活的城市正變得更加美麗宜居。

上述變化離不開近年來我國持續推進的城市更新行動。

2021年全國兩會期間，城市更新被首次寫入《政府工作報告》。同年11月，北京、成都等21個城市（區）被住建部納入第一批城市更新試點。

2021年8月，《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》發布，提出嚴格控制大規模拆除、嚴格控制大規模增建、嚴格控制大規模搬遷等多項城市更新規劃原則和指導意見。

2022年全國兩會期間，《政府工作報告》將“有序推進城市更新”列入重點工作，并提出“再開工改造一批城鎮老舊小區”。

過去五年，我國加強城市基礎設施建設，軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里，排水管道從63萬公里增加到89萬公里。改造城鎮老舊小區16.7萬個，惠及2900多萬家庭。

一組組沉甸甸的數據背后，是城市功能品質不斷改善提升的生動注腳。

城市更新還將持續推進，為群眾幸?！凹哟a”。今年，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、

各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

黨的二十大報告要求，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。未來，該如何有序推進城市更新、打造以人為核心的城市品質生活？

全國人大代表、北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、總規劃師，首鋼集團總建筑師吳晨認為，新時代，城鎮化發展面臨新形勢，城市經濟增長模式從資本型增長轉向運營型增長。以土地融資為核心的土地財政帶動的經濟增長進程已經基本結束，城市資產的運營和管理成為新的經濟增長點。

吳晨建議，政府應對老舊小區吸引社會資本改造建立相關制度，加強風險評估，探索管控體系，引入居民參與機制與外部機制，不斷創新完善更新改造機制，確保更新項目的長效有序推動。同時研究開發多元化創新性金融產品，拓寬融資渠道和信貸等方面的支持，吸引更多社會資本參與。

城市更新改造過程中要保護好歷史文化。全國政協委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢在走訪調研中注意到，歷史文化街區內的歷史建筑和傳統民居建筑的維修改善缺乏專項資金支持，制約了歷史文化保護傳承和發展。

張廣漢建議，相關部門設立歷史文化街區維護修繕專項資金。通過中央財政專項資金，帶動省級、市級財政配套資金，推動歷史文化街區歷史建筑和傳統民居建筑維護修繕工作的有序開展。通過專項資金，改善歷史文化街區的安全性和宜居性，維持當地生產生活和歷史文化的延續性。

城市管理服務更加精細化

這五年來，我國加強和創新社會治理。推動市域社會治理現代化，完善基層治理，優化社區服務。

在湖北武漢，針對城市管理服務精細化，該市要求落實標準、加大力度，更快更好推進各項工作任務；在遼寧大連，占道燒烤攤少了、違規廣告牌拆了、違章臨建清了，“灰頭土臉”的工地也“美顏”了；在山東濟寧，商戶落實“門前三包”責任、街面衛生有所提升、非機動車有序停放、小區環境有效整治……近年來，全國許多城市的管理服務趨于精細化。

黨的二十大報告提出，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。未來該如何朝上述目標發力？

全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉表示，城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。

楊蓉建議，把黨建引領城鄉社區發展治理的經驗做法上升為法律，明確各級各部門和各社會治理主體在社區發展治理中的定位職責，為城鄉治理提供法治保障，有助于深化社區發展治理實踐，提高城鄉社區治理水平，推動城市基層治理進入法治化、規范化、系統化的軌道。

調研中，全國人大代表、上海市長寧區虹橋街道榮華居民區黨總支第一書記盛弘發現，居民“家門口”的生活圈還有提升空間，有些社區便民場所分布較為分散，讓居民感覺不夠方便。

“希望探索多元化運營模式，吸引更多人才加入社區工作隊伍，推進家門口一站式整體服務，增強服務效能?！笔⒑胝f。（中國城市報記者葉中華、鄭新鈺參與采寫）

《 中國城市報 》（ 2023年03月13日  第03 版）