方蘭代表：

加強黃河流域與長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展

■中國城市報記者 胡安華

依托中國最長的兩條河流，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先后上升為重大國家戰(zhàn)略。保護(hù)好、利用好、發(fā)展好“一江一河”，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，也已成為兩大戰(zhàn)略的共性原則和基本遵循。

長江經(jīng)濟帶與黃河流域在空間上均橫跨中國東、中、西三大區(qū)域，但兩大流域內(nèi)部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平都體現(xiàn)為下游優(yōu)于中游、中游優(yōu)于上游的特征。在全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭看來，迫切需要外生政策沖擊打破這種不協(xié)調(diào)形態(tài)，重塑區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。

方蘭建議，推動兩大流域在差異化發(fā)展戰(zhàn)略中的輻射帶動協(xié)同。以城市群和中心城市為支撐，集聚兩流域人口、資本、技術(shù)等要素，培育新增長點；在具備條件的城市打造高端制造業(yè)腹地，承接超大城市部分功能，形成主業(yè)清晰、綠色和諧、功能互補、各具優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面；在基礎(chǔ)設(shè)施、交通通勤、基本公共服務(wù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面深入推進(jìn)兩流域的協(xié)同發(fā)展；激發(fā)路徑協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)同創(chuàng)新、資源配置等舉措。打造流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺、交通一體化平臺、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平臺，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。

推動流域內(nèi)上中下游間的協(xié)同發(fā)展。需要充分考慮沿江、沿河流域內(nèi)不同省份的自然稟賦差異，既要注重區(qū)域內(nèi)部的融合發(fā)展，又要注重區(qū)域之間的交流合作，促進(jìn)投資、人才、技術(shù)、能源等要素在不同省份間的快速流動，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的流域經(jīng)濟布局，因地制宜，分區(qū)定策；還要著力推動要素資源沿江沿河跨區(qū)域自由流動、互通共享和高效整合，建立多層次的區(qū)域內(nèi)外合作治理體系，包括流域內(nèi)外、城市群、省際邊界一體化和地級市間的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，推動各地區(qū)之間創(chuàng)新合作和協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)大江大河文化交流合作機制。在文化共同體理論視域下，推進(jìn)長江黃河文化交流合作，是打造中華文化共同體的重要體現(xiàn)。要從思想理念上樹立區(qū)域文化共同體的共識，明確文化在推動長江、黃河城市群一體化發(fā)展過程中不可或缺的靈魂紐帶作用。

鐘章隊委員：

加快我國軌道交通現(xiàn)代化建設(shè)

■中國城市報記者 王楠

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，交通現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要篇章，是我國全面建成社會主要現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略支撐。

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點實驗室通信方向首席教授鐘章隊表示，我國軌道交通基礎(chǔ)扎實，高速鐵路已經(jīng)成為亮麗名片，重載鐵路在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要保障作用，城市軌道交通運營里程世界遙遙領(lǐng)先，市域鐵路、城際鐵路快速發(fā)展，服務(wù)城市群、都市圈建設(shè)。

“但是也要看到，我國還存在著不同模式軌道交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通困難，有些城市高鐵車站間換乘、轉(zhuǎn)乘效率低、缺乏軌道交通新基建和數(shù)字鐵路的頂層設(shè)計等問題。”鐘章隊建議，針對都市圈、超特大城市多高鐵車站、多機場間高效換乘需要，建設(shè)地下環(huán)形快速聯(lián)絡(luò)線。在北京、上海等城市探索發(fā)展郊區(qū)市域鐵路環(huán)線，充分利用郊區(qū)高鐵站，形成與高速鐵路、城際鐵路、高速公路的有效銜接，滿足大型遠(yuǎn)郊住宅區(qū)、衛(wèi)星城、商圈等生活、通勤的客流需求。同時，還應(yīng)積極探索市域鐵路網(wǎng)絡(luò)的獨立經(jīng)營模式，減輕城市財政負(fù)擔(dān)。

鐘章隊還建議國家有關(guān)部門應(yīng)加快出臺5G頻率應(yīng)用政策，構(gòu)建統(tǒng)一制式、互聯(lián)互通的軌道交通專用5G移動通信網(wǎng)絡(luò)，為干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通的“四網(wǎng)融合”奠定基礎(chǔ)，破除條塊和部門信息壁壘，形成車地大容量低時延信息傳輸通道。

鐘章隊認(rèn)為，未來，應(yīng)該進(jìn)一步加強軌道交通的頂層分類設(shè)計，以高質(zhì)量供給滿足全國不同的需求。他建議有關(guān)部門做好軌道交通新基建、數(shù)字鐵路、數(shù)字平臺的頂層設(shè)計，大力發(fā)展5G/5G-R、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源技術(shù)，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用，促進(jìn)電務(wù)、工務(wù)、供電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建感知、信息與能源融合的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鐵路再提質(zhì)。

近年來，高速鐵路、城際鐵路的快速發(fā)展，推動了市市通、縣縣通高鐵越來越普及。鐘章隊認(rèn)為，基于既有編組站、貨運車站的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)亟須重構(gòu)，應(yīng)直接對接物流中心、汽車運輸、園區(qū)產(chǎn)業(yè)，加快公轉(zhuǎn)鐵戰(zhàn)略實施。同時，發(fā)展高鐵、市域鐵路快遞物流新模式，積極推進(jìn)港鐵、水鐵、公鐵等多式聯(lián)運。

施文美代表：

推進(jìn)長三角中小城市一體化協(xié)作發(fā)展

■中國城市報記者 胡安華

今年是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略5周年。滬蘇浙皖三省一市以占全國1/26面積的土地、約1/6的人口，創(chuàng)造出了全國1/4的經(jīng)濟總量，擁有中國最龐大的城市群。

通過這些年的探索與實踐，長三角一體化的內(nèi)涵與外延日益豐富。一體化實踐已從最初有形的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，如打通斷頭路、環(huán)境群防群治，向著無形的更高層次、更核心領(lǐng)域延展。

“對標(biāo)長三角一體化發(fā)展要求，長三角地區(qū)中小城市與上海大都市圈、杭州都市圈、南京都市圈聯(lián)動合作還存在一定不足，存在突破毗鄰區(qū)域的行政壁壘難度較大、協(xié)同發(fā)展難度較大、戰(zhàn)略規(guī)劃銜接性不強的問題。”全國人大代表，浙江湖州太平微特電機有限公司研發(fā)中心主任施文美表示。

在施文美看來，中小城市融入長三角一體化面臨的關(guān)鍵難題，是行政體制阻礙市場機制作用的有效發(fā)揮，亟需相關(guān)部門在戰(zhàn)略層面加以審視，深化體制改革，以行政手段進(jìn)一步加速長三角一體化發(fā)展進(jìn)程。

對此，施文美建議，要突破行政壁壘，推廣實施一體化協(xié)作新機制，加大長三角一體化示范區(qū)112項改革成果的復(fù)制推廣工作，以示范區(qū)毗鄰區(qū)域為試點。

合理優(yōu)化都市圈各城市分工，差異化增強中小城市功能。如浙江省湖州市南潯區(qū)位于長三角區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點，具有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，健康休閑、智能制造等產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá)，建議周邊大城市加強與南潯區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，實現(xiàn)互補共贏。

支持長三角區(qū)域性中小城市建設(shè)。她建議摒棄長期以來形成的以行政區(qū)劃為界限的封閉發(fā)展模式，充分發(fā)揮“城尾鄉(xiāng)頭”的銜接作用，放大龍頭城市的引領(lǐng)輻射作用，支持在長三角區(qū)域選擇一批有地域條件、歷史文化淵源、經(jīng)濟聯(lián)系的中小城市開展區(qū)域一體化試點，推動江浙滬兩省一市邊際區(qū)域的跨省際合作，加強高鐵、城際、高速等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展格局，打造一批區(qū)域一體化發(fā)展的中小城市標(biāo)桿。

呂建中代表：

共建文化數(shù)字絲綢之路

■中國城市報記者 邢燦

隨著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)字絲綢之路賦予“一帶一路”嶄新內(nèi)涵，成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。全國人大代表、大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中認(rèn)為，文化藝術(shù)品是國際文化貿(mào)易和文化交流的重要載體。共建數(shù)字絲綢之路，文化領(lǐng)域特別是文化藝術(shù)品的流通是重要突破口。

“在全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，建設(shè)線上線下相結(jié)合的文化數(shù)字絲綢之路，不僅可以為藝術(shù)品、數(shù)字藝術(shù)品、數(shù)實結(jié)合藝術(shù)品等搭建交易流通的大平臺，還可以為國際多元文化交流融合搭建新平臺，促進(jìn)‘一帶一路’人文交流和經(jīng)貿(mào)合作，助推構(gòu)建人類命運共同體。”呂建中說。

在呂建中看來，共建文化數(shù)字絲綢之路，既需要發(fā)揮好文化企業(yè)、平臺企業(yè)的帶動作用，也需要政府相關(guān)部門出臺政策給予支持，既需要充分發(fā)揮市場作用，還需要協(xié)調(diào)帶動絲綢之路沿線各國工商界廣泛參與。

呂建中建議，相關(guān)部門在法律法規(guī)制定、政策規(guī)劃引領(lǐng)、市場監(jiān)管等方面綜合施策，推動國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用（“區(qū)塊鏈+版權(quán)”）試點單位，特別是已經(jīng)通過“區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施”備案和具有國際一流技術(shù)研發(fā)實力的機構(gòu)，依托先進(jìn)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合創(chuàng)建多國鏈、多品種、多語種、多幣種的文化數(shù)字絲綢之路。

同時，要加強政策溝通，進(jìn)一步完善文化數(shù)字絲綢之路的制度基礎(chǔ)。“目前，不同國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀不同，對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管要求也存在較大差異。為實現(xiàn)線上線下藝術(shù)品國際交易的統(tǒng)一，相關(guān)部委和國際組織應(yīng)積極推動國家層面出臺相關(guān)扶持政策，國際層面建立相關(guān)議事規(guī)則。”呂建中說。

呂建中還建議，在嚴(yán)監(jiān)管的前提下開展先行先試，探索央地協(xié)同的監(jiān)管沙盒，助推國際文化藝術(shù)品跨境交易。國家外匯管理局和中國證券監(jiān)督管理委員會在風(fēng)險可控的前提下，在一定額度范圍內(nèi)授權(quán)相關(guān)交易平臺對國際文化藝術(shù)品開展跨境交易試點，與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，促進(jìn)文化藝術(shù)品國際國內(nèi)大循環(huán)。

《 中國城市報 》（ 2023年03月13日  第05 版）