“十四五”規(guī)劃綱要指出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

多地落戶門檻再放寬。

近日，浙江省杭州市公安局公布《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），擬進一步放寬落戶政策。

中國城市報記者注意到，今年以來，包括河南省鄭州市、廣東省佛山市、江蘇省蘇州市在內(nèi)的多個城市進一步放寬落戶門檻。此外，河南省駐馬店市、湖南省武岡市提出“買房送戶口”。

城市落戶門檻進一步放寬

《征求意見稿》提到，進一步放開學(xué)歷落戶，已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲（不含35周歲）以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。

同時，全面放開縣域落戶政策。全面放開桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，增加縣城吸引力。

事實上，不止杭州，今年以來已經(jīng)有包括河南鄭州、廣東佛山在內(nèi)的多個城市放寬落戶門檻。

今年1月1日起，鄭州市實施的《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》明確，凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請登記城鎮(zhèn)居民戶口。

2月21日，《佛山市公安局關(guān)于調(diào)整部分區(qū)域穩(wěn)定居住就業(yè)入戶政策的通知（征求意見稿）》發(fā)布，擬對部分區(qū)域增加“穩(wěn)定居住就業(yè)入戶”渠道。

具體而言，在高明區(qū)及高明河以南的西岸社區(qū)、三水區(qū)自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋（含二手房、自建房）的非本市戶籍人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女可以在本區(qū)域房屋所在地申請入戶。

此外，由江蘇省蘇州市代管的縣級市常熟、張家港、太倉發(fā)布征求意見稿，擬執(zhí)行房遷落戶，甚至租房落戶。

2月28日，常熟市公安局發(fā)布《常熟市戶籍登記管理辦法（征求意見稿）》。其中提到，在本市行政區(qū)域內(nèi)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)的非蘇州市戶籍常住人口，可以申請將本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女戶口遷入其合法穩(wěn)定住所（含租賃）所在地。

隨后，由太倉市公安局、張家港市公安局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實〈蘇州市戶籍準(zhǔn)入登記管理辦法〉的實施意見（征求意見稿）》也提到，在本市行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的非蘇州戶籍常住人口，可以申請將本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女戶口遷入其合法穩(wěn)定住所（含租賃）所在地。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受中國城市報記者采訪時表示，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鎮(zhèn)落戶門檻不斷放寬，主要表現(xiàn)為落戶學(xué)歷門檻不斷降低、積分落戶政策不斷優(yōu)化、投靠落戶范圍不斷擴大、落戶所需社保繳納時間不斷縮短等。

諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄告訴中國城市報記者，從本輪出臺落戶政策的城市來看，重點以二線城市及省會城市為主，且落戶門檻普降，不少城市將落戶門檻降至專科學(xué)歷，也有規(guī)定租房即可落戶，甚至很多城市實現(xiàn)零門檻落戶，為人才引進創(chuàng)造條件，最大限度留住人才。

多地宣布購房即可落戶

不僅杭州市進一步放寬落戶門檻，近期河南省駐馬店市、湖南省武岡市等多地出臺的穩(wěn)樓市政策提出購房即可落戶。

3月9日，駐馬店市發(fā)布27條穩(wěn)樓市措施。其中提到，為新市民進城購房提供購房優(yōu)惠。對來駐就業(yè)大學(xué)生、新市民在駐購房，享受戶口遷移、子女就近入學(xué)（含轉(zhuǎn)學(xué)）、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等城區(qū)人口同等政策。

次日,武岡市首屆房地產(chǎn)交易會開幕。記者了解到，在房地產(chǎn)交易會期間，武岡市特別推出5條購房支持政策，包括買房送戶口、子女可就近入學(xué)等。

具體而言，購房戶可在不動產(chǎn)證未辦好之前憑《房屋買賣合同》、購房稅務(wù)發(fā)票到公安機關(guān)辦理戶口遷移手續(xù)；子女可在所購住房（含公寓房）所在地就近入學(xué)，取得學(xué)位。

中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，鄭州、佛山、烏蘭浩特等城市陸續(xù)出臺政策，放松落戶門檻。春節(jié)后，駐馬店、武岡等多地出臺購房即可落戶的政策，為新市民、人才等進城購房提供便利和購房支持。

業(yè)內(nèi)人士分析，將購房政策與落戶政策結(jié)合成為近期多地滿足新市民住房需求的一大措施，體現(xiàn)出各地對人口、人才的強勁需求。

中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，此前已有多地放寬落戶限制，不少二線城市已將落戶門檻降至專科學(xué)歷或取消落戶門檻，加大對各類人才、人口的吸納力度，為城市注入新鮮活力。她表示：“將住房政策與人口、人才政策相結(jié)合，有利于促進人口和人才流入，一定程度上也會對地方購房需求釋放起到促進作用。”

放寬落戶對樓市影響幾何

在陳霄看來，長期以來，落戶政策調(diào)整是房地產(chǎn)市場調(diào)控的一個重要手段。落戶政策的放寬有利于提升人口吸附能力，一定程度上提升房地產(chǎn)市場活躍度，促進購房需求的釋放。

李宇嘉向記者表達了相似觀點：“落戶政策與房地產(chǎn)調(diào)控政策存在密切關(guān)系。比如，近年來杭州落戶門檻進行了多輪調(diào)整，其背后與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場走勢呈現(xiàn)出千絲萬縷的關(guān)系。”

2019年5月，杭州曾放寬落戶條件，全日制大學(xué)專科及以上人才在杭州工作并繳納社保的，可直接落戶；2021年10月，杭州又將大學(xué)生落戶門檻提高到本科畢業(yè)；今年3月，杭州擬進一步放開學(xué)歷落戶，大專學(xué)歷可落戶市區(qū)。

在李宇嘉看來，樓市趨熱時，杭州落戶政策相對趨緊；樓市復(fù)蘇承壓時，杭州落戶政策往往趨向?qū)捤伞?/p>

落戶政策如何將影響傳導(dǎo)至房地產(chǎn)市場？李宇嘉認(rèn)為，非本地戶籍人口一旦落戶成功,意味著將直接獲得限購區(qū)購房資格。這些落戶者往往會選擇長期在這個城市居住生活，購房意愿較強。

以鄭州市為例，記者注意到，落戶門檻放寬后，鄭州樓市回暖明顯。據(jù)鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局信息，今年前兩月，鄭州全市新建商品住宅累計銷售17503套，成交面積197.89萬平方米，同比增長40.73%；二手房累計成交12422套，成交面積131.60萬平方米，同比增長87.09%。

與此同時，李宇嘉提醒，當(dāng)前為落戶而買房的驅(qū)動因素逐漸減弱。“超大特大城市落戶門檻不斷放寬，讓普通城市的戶口含金量在減弱。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，特別是隨著土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市意愿也在逐漸降低。”李宇嘉說。

陳霄表示，地方調(diào)整落戶政策，必須要做到因地制宜、因城施策，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝凇⒔?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等實際情況。需要指出的是，落戶只是第一步，人才留住后的公共服務(wù)、配套設(shè)施以及就業(yè)、住房等問題也是不容忽視的。其中，從住房層面來看，地方需要酌情考慮加大公租房等的供應(yīng)力度，保證居民安居樂業(yè)。

《 中國城市報 》（ 2023年03月27日  第03 版）