近日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣布，我國全面實現不動產統一登記，不動產統一登記制度體系基本成型。
王廣華說，我國不動產登記從分散到統一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權，積極服務和支撐了經濟社會發展，產權保護更加有力，交易安全更有保障，人民群眾獲得感顯著增強，社會主義市場經濟的產權基礎更加堅實。
全面實現不動產統一登記有何意義？又將如何賦能國家治理現代化？隨著不動產統一登記全面實現，熱議的房地產稅要來了嗎？中國城市報記者進行了相關采訪和梳理。
便民利民優化營商環境不止步
不動產統一登記指把以往散落在原國土、住建、海洋、林業等多個部門的不動產登記職責整合在統一平臺上。
換言之，以前林木要辦林權證，房子要有房產證，土地要辦土地證……但現在這些各種不動產都統一辦理不動產權證。
2013年3月，黨中央、國務院決定建立不動產統一登記機構，提出將分散在多個部門的不動產登記職責整合，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”改革任務。
今年是不動產統一登記改革實施十周年。十年來，我國累計頒發不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份，電子證書證明3.3億多本。
同時，通過推行跨省通辦、交房即交證、帶押過戶等便民利民舉措，實現“一窗、一網、一次”甚至“不見面”辦證，一般登記和抵押登記實現5個工作日內辦結，較2015年壓縮83%。
據自然資源部消息，在過去十年中，不動產統一登記改革大致分為兩個階段：
前五年是夯基壘臺，截至2017年底全面實現“四統一”改革任務，在新中國歷史上第一次實現了不動產統一登記。國家、省、市、縣四級聯通的不動產登記信息平臺建立起來了。
后五年是改革創新、提質增效，不斷提升便利化服務水平。不動產統一登記保護產權、保障交易和生態安全、便民利民的作用越來越凸顯。
在北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波看來，不動產統一登記有力助推了我國營商環境優化。世界銀行營商環境評價指標體系中，一項重要指標就是“財產登記”。如今相關登記時限在持續壓縮，5個工作日內可辦結。
據世界銀行最新發布的全球營商環境報告，我國營商環境全球排名從2013年的第96位躍升至第31位，已成為全球營商環境進步最快的經濟體之一。
談及不動產統一登記的意義，廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，原來登記職責分散在各個部門，現在歸口到一個部門，用統一的登記簿冊、登記依據和信息平臺來登記，能最大程度便利不動產登記，降低登記成本。
李宇嘉告訴中國城市報記者，不動產統一登記還有利于保障交易安全，維護權利人合法權益。通過對物權統一公示，明晰產權，避免交易過程中出現侵害各方權益的行為，如房屋買賣過程中一房二賣、一房二抵等。
基于上述分析，李宇嘉認為，不動產統一登記將進一步提振市場信心，激發市場活力。投資者對相關領域交易風險的擔憂將得以減少，以不動產資產為底層資產的融資活動、金融行為將明顯增多。
摸清家底為決策提供數據支撐
全面實現不動產統一登記被稱作“讓山山水水也有了‘戶口本’”。
分析人士認為，在新時代實現高質量發展的要求下，對資源的管理效率和管理精細度提出了更高的要求。在此情況下，“摸清家底”顯得尤為重要。
李宇嘉表示，不動產統一登記有利于整合散亂在各職能部門之間的不動產碎片信息，摸清不動產“家底”，為政策制定和執行提供基礎數據，提高政府治理效率和水平。
樓建波向中國城市報記者表達了相似的觀點：“不動產統一登記制度在不斷發展和完善中，未來將更方便、更準確地為國家治理和社會治理提供輔助和支撐。”
具體到房地產，諸葛找房數據研究中心首席分析師王小嬙認為，不動產統一登記意味著國內房產信息有統一的平臺登記。由于房屋類型較多，產權情況不一，不動產統一登記更多的是一種制度規范性工作，能對全國房屋以及房屋所有權人情況摸底。
在王小嬙看來，不動產統一登記為監測統計分析不動產情況奠定數據基礎。短期看，對房地產市場影響較小；長遠看，規范化的制度管理和數據，有利于維護房地產市場的穩定。
不動產統一登記具體登記信息包括不動產的自然狀況，如土地坐落、面積、用途等；不動產權屬狀況，如權利人是誰、權利類型是建設用地使用權還是房屋所有權等；不動產權利的限制事項等，如抵押、查封、異議登記等。
樓建波提醒，眾多不動產登記信息產生了海量的不動產數據，其中一些數據可能涉及個人隱私、商業秘密或國家安全。運用大數據輔助科學決策和社會治理的同時，如何確保數據安全以及如何依法依規使用數據，應該是未來需要長期關注的問題。
近年來，國家層面不斷強化數據安全保障。
2021年9月1日起施行的《中華人民共和國數據安全法》要求，對數據實行分類分級保護。同年11月1日起施行的《中華人民共和國個人信息保護法》明確，個人信息處理者應當對個人信息實行分類管理。同年11月14日公布的《網絡數據安全管理條例(征求意見稿)》強調，堅持促進數據開發利用與保障數據安全并重。
熱議再起房地產稅要開征了嗎
“十四五”規劃綱要提出，推進房地產稅立法。隨著全面實現不動產統一登記，有關房地產稅的話題再次受到關注。坊間有觀點認為，全面實現不動產統一登記，意味著房地產稅即將到來。
對此，王小嬙認為，不動產統一登記是房產稅征收的前提條件，全面實現不動產統一登記意味著離房產稅的征收更近一步，但并不意味著房地產稅即將到來。推行房地產稅需要綜合考慮多種因素，比如房地產市場、房地產稅立法等。
談及二者的關系，王小嬙告訴中國城市報記者，不動產統一登記是房地產稅征收的前提條件，但不是充分條件。換句話說，房地產稅的征收必須做好不動產統一登記的工作，但不動產統一登記的工作完成并不是房地產稅同步征收。
李宇嘉表達了相似的觀點：“不動產統一登記并不意味著房地產稅會到來。它只是房地產稅征收的物質基礎和技術支撐。房地產稅征收還有很多工作需要做，比如明確免稅面積、制定稅率、評估不動產價值等，這些工作尚待試點推進。”
2021年10月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議作出決定，授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作。財政部、稅務總局有關負責人表示，財政部、稅務總局將依照全國人大常委會的授權，起草房地產稅試點辦法，按程序做好試點各項準備工作。
2022年3月，財政部有關負責人就房地產稅改革試點問題答記者問時表示，房地產稅改革試點依照全國人大常委會的授權進行，一些城市開展了調查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，該年內不具備擴大房地產稅改革試點城市的條件。
當下，是否具備開展試點的條相關件？今年4月以來，新房市場活躍度顯示不足。根據中國指數研究院數據，重點50城新房成交面積周度成交面積較3月周均下降20%左右，購房者置業情緒和預期仍不穩固，短期房地產市場仍需要政策支持，當前并非進行房地產稅試點的合適時機。
開展房地產稅改革試點工作需要具備哪些條件？李宇嘉認為，房地產市場平穩健康發展是首要前提；其次，相關稅負應處于合理區間，注意穩定市場預期,避免房地產市場的大起大落；同時，保障其基本住房需求不受房地產稅影響；此外，重新梳理稅收環節，精簡合并相關稅種，避免重復征稅。
“房地產稅的征收目的是完善稅收制度，房地產稅的征收一定會來，目前只是時間問題。”王小嬙建議，差別化執行房地產稅政策，例如按照房產大小以及家庭持有的房產套數確定不同的稅收比率，對首套住房家庭給予稅收優惠。
《 中國城市報 》（ 2023年05月01日 第03 版）
