近日，在黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)，哈爾濱至伊春高鐵（以下簡稱哈伊高鐵）哈爾濱至鐵力段永興呼蘭河特大橋施工現(xiàn)場，施工人員連續(xù)奮戰(zhàn)，加快重點(diǎn)施工項(xiàng)目進(jìn)度。

哈伊高鐵是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京哈—京港澳通道的延長線，線路起自黑龍江省哈爾濱市，途經(jīng)綏化市，終至伊春市，正線全長318公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，建設(shè)工期5年。哈伊高鐵建成后，將進(jìn)一步完善黑龍江鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，方便沿線人民群眾出行，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對高質(zhì)量構(gòu)筑我國向北開放新高地，具有十分重要的意義。

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東北振興再次迎來利好！近日，海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意吉林省進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸。

據(jù)悉，此舉通過促進(jìn)境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，將進(jìn)一步為振興東北老工業(yè)基地提供動(dòng)力。

上述決定引起人們廣泛關(guān)注的同時(shí)，也讓東北振興這個(gè)話題再度引發(fā)熱議。

經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)向好

4.7%、8.2%、5.1%，這是今年一季度遼寧、吉林、黑龍江亮出的經(jīng)濟(jì)“成績單”。用一句東北方言形容當(dāng)下的東北三省：“支棱起來了！”

日前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布31省份一季度GDP數(shù)據(jù)，東北三省表現(xiàn)亮眼：吉林同比增長8.2%，增速位居全國第一；黑龍江、遼寧同比分別增長5.1%、4.7%，均高于全國平均水平。

透視這份成績單，一系列穩(wěn)中向好的積極信號頻頻展現(xiàn)——

投資穩(wěn)。一季度遼寧、吉林、黑龍江三省固定資產(chǎn)投資同比分別增加11.9%、28.1%、8.4%，其中吉林省固定資產(chǎn)投資高于全國平均水平23個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)暖。一季度遼寧、吉林、黑龍江社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別同比增長6.5%、14%、8.3%，其中哈爾濱市實(shí)現(xiàn)旅游總收入同比增長106.9%。

外貿(mào)增。一季度黑龍江省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值719.8億元，比去年同期增長29.6%，進(jìn)出口增速高于全國同期增速24.8個(gè)百分點(diǎn)。

“令人鼓舞。”談及東北三省一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，中國東北振興研究院副院長李凱告訴中國城市報(bào)記者，如此好的增長數(shù)據(jù)近年來東北三省鮮有出現(xiàn)。以遼寧為例，今年一季度經(jīng)濟(jì)增速是其自2014年以來首次高于全國平均水平。

李凱還提到，并非單單GDP增速，東北三省一季度經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)企穩(wěn)向上。以黑龍江為例，其規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入均超全國平均水平。

分析東北三省一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，東北大學(xué)公共政策研究院院長杜寶貴認(rèn)為，當(dāng)前東北三省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈有序銜接，人員、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流通較為暢通，企業(yè)和企業(yè)家的預(yù)期穩(wěn)定并向好發(fā)展。

多重利好因素加持

東北三省一季度成績單為何能如此亮眼？受訪專家認(rèn)為有多方面原因。

吉林大學(xué)東北亞研究中心教授衣保中在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，東北三省一季度經(jīng)濟(jì)增速搶眼，主要原因是去年同期對比基數(shù)相對偏低。

李凱持相同觀點(diǎn)：“去年低基數(shù)在一定程度上推升了同比增速。例如，吉林今年一季度經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全國，去年同期卻是負(fù)增長，就兩年平均增速而言稍顯遜色。”

2022年一季度吉林GDP為2576.23億元，同比下降7.9%，同比增量下降195億元，是全國唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長省份。

刨除低基數(shù)因素，在衣保中看來，隨著新冠疫情防控措施逐步優(yōu)化，一些重大項(xiàng)目“上馬”提速，投資“揚(yáng)鞭”加力，投資的快速增長拉動(dòng)了東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

同時(shí)，政策紅利在加速落地生根。“經(jīng)過國家多年對東北老工業(yè)基地政策的持續(xù)性供給，政策的紅利以及逐漸凸顯的價(jià)值洼地被敏銳的企業(yè)家認(rèn)同并接受，投資逐漸增加。”杜寶貴說。

此外，在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)杜寶貴還提到，東北三省國際化法治化營商環(huán)境的逐步改善也為產(chǎn)業(yè)回流提供了良好的預(yù)期。

因營商環(huán)境問題，東北一度飽受輿論壓力。中國城市報(bào)記者注意到，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，近一段時(shí)間以來東北三省齊齊“放大招”。

今年1月，《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個(gè)建設(shè)工程實(shí)施方案》由省政府印發(fā)。該方案聚焦市場主體“急難愁盼”問題，提出182項(xiàng)政策舉措和重點(diǎn)任務(wù)。

3月1日起，修訂后的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行。該條例重點(diǎn)針對黑龍江省營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，從建立完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

不久前，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局起草了《遼寧省營商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，明確到2025年，遼寧省營商便利度進(jìn)入全國先進(jìn)行列，市場主體好評率達(dá)到90%以上，全省營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

談及近年來東北營商環(huán)境，黑龍江建龍鋼鐵有限公司董事長張志祥深有感觸。作為一名在黑龍江奮斗了20年的民營鋼鐵企業(yè)家，這幾年張志祥感覺到東北營商環(huán)境持續(xù)改善、越來越好。

張志祥回憶，集團(tuán)在推進(jìn)建龍西鋼釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目過程中，黑龍江省伊春市委、市政府高度重視，將其列為伊春市一號工程，并積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，提前介入、分步指導(dǎo)，提供精準(zhǔn)服務(wù)，對項(xiàng)目單位在招標(biāo)、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收等手續(xù)辦理上提出合理化建議，有效避免企業(yè)走彎路。很多原本需要十天半個(gè)月才能完成的工作，如今兩三天就能圓滿完成。

未來趨勢如何

東北經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向上的好勢頭會(huì)長久持續(xù)嗎？

李凱認(rèn)為仍有待觀察，時(shí)間至少是半年。東北經(jīng)濟(jì)與全國整體相輔相成，只有全國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，東北經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢才能得到支撐。

不過，李凱也提到，東北三省經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)明顯向好跡象。東北三省經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)不是偶然出現(xiàn)，回暖向好存在基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出連續(xù)性。

以遼寧為例，多年來，遼寧經(jīng)濟(jì)增速明顯低于全國平均水平。大連、沈陽兩市GDP占遼寧的比重超過一半，近年來兩市經(jīng)濟(jì)增速分別超過和接近全國平均水平，兩年內(nèi)有望入圍“萬億元俱樂部”。

“當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向上態(tài)勢延續(xù)。”杜寶貴認(rèn)為，上述判斷支撐因素來自多方面：東北亞地區(qū)安全穩(wěn)定環(huán)境不變，中俄貿(mào)易往來持續(xù)升溫，國家對東北振興持續(xù)性扶持，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中東北地區(qū)的角色定位恰當(dāng)，政治生態(tài)持續(xù)性凈化恢復(fù)，親清政商關(guān)系有效確立。

衣保中認(rèn)為，東北三省如此高的經(jīng)濟(jì)增速或是暫時(shí)現(xiàn)象，不過未來經(jīng)濟(jì)維持一定增長仍然可期。在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的背景下，東北基礎(chǔ)工業(yè)部門在維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全方面起著重要支撐作用。如果全國經(jīng)濟(jì)保持一定的發(fā)展勢頭，東北經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一定的發(fā)展空間。

值得一提的是，在中俄貿(mào)易快速上漲的時(shí)期，此次俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）的開放也讓東北地區(qū)全面振興有了更大的增長和想象空間。

據(jù)悉，由于沒有出海口，此前吉林和黑龍江長期從遼寧的港口中轉(zhuǎn)海運(yùn)貨物。增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）中轉(zhuǎn)后，將大幅降低陸路運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸時(shí)效。

趨勢已向好，挑戰(zhàn)仍艱巨。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何持續(xù)向好？

杜寶貴認(rèn)為，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國防科技成果轉(zhuǎn)化；地方相關(guān)政策保持連續(xù)性和持久性；相關(guān)部門應(yīng)趁熱打鐵，出臺更多類似當(dāng)年沿海開放地區(qū)的“硬招兒”，比如企業(yè)所得稅減免等，吸引更多投資。

以東北小城為故事背景的熱播劇《漫長的季節(jié)》在前不久收官。劇末主人公有這樣一句話：“向前看，別回頭。”這句臺詞，同樣適用于當(dāng)下的東北三省。

每一次春天的到來，無不是經(jīng)歷了寒冬里漫長的孕育。東北三省只要保持定力，久久為功，提振狀態(tài)，甩開膀子加油干，未來在振興路上必將創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)績。

《 中國城市報(bào) 》（ 2023年05月22日  第03 版）