安徽省淮南市政務服務大廳設立為企服務專區，政務服務中心綜合窗口人員統一受理為企辦事需求，優化營商環境。
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營商環境是一個地方的重要軟實力,優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。黨的二十大報告明確指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。
近段時間，多地將優化營商環境作為工作重點，密集出臺一攬子舉措，掀起優化營商環境建設熱潮。
國家發展和改革委員會副秘書長袁達在日前舉辦的國務院政策例行吹風會上表示，各地方爭當改革“先行者”，圍繞市場化、法治化、國際化營商環境建設，接續推出一大批利企便民舉措，為經營主體發展創造好的條件。
多地推營商環境“升級版”
6月2日召開的國務院常務會議對優化營商環境作出部署。會議指出，今年以來我國經濟運行實現良好開局，但經濟恢復的基礎尚不穩固，要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置。
在廈門大學管理學院教授、廈門大學中國營商環境研究中心高級研究員李成看來，好的營商環境就像陽光、空氣和水，對經營主體不可或缺。構建優質營商環境是服務經濟社會高質量發展和激發經營主體活力的必然要求。
北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清在接受中國城市報記者采訪時表示，我國經濟已經邁向新發展階段，需要通過優化營商環境構建新發展格局，當前處于核心階段，屬于優化營商環境的“關鍵當口”。
“建設一個對政商而言親清兩宜的營商環境，不僅有利于進一步激發市場活力，提振企業信心，促進市場主體發展壯大，還有利于促消費、擴內需、增投資、穩就業、保增長，對保持宏觀經濟穩中有進、進中提質具有重要意義。”宋向清說。
除了國家層面發力外,各地也于近期密集出臺一攬子舉措，發力優化營商環境，有效引導市場預期。
北京市市場監管局出臺了《進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案》，明確在降低市場準入及經營成本、加強監管執法體系建設、維護公平競爭秩序、營造優質高效的質量技術基礎環境、提升政務服務水平等重點領域持續發力。
上海市發改委制定出臺了《上海市加大力度支持民間投資發展若干政策措施》，包括破除隱形壁壘、提升服務效能、加強要素保障、拓展投資渠道4個方面、20條政策。
天津市海關在今年5月至9月開展促進跨境貿易便利化專項行動，將構建跨關區合作機制，提高京津冀區域通關便利度，建立關區重點培育企業庫，支持更多企業享惠。
河北省政務服務辦印發《推廣招標投標“雙盲”評審的實施方案》，進一步規范招標投標行為，維護公平競爭的招標投標市場秩序，持續優化招標投標領域營商環境。
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“各地營商環境優化，體現出廣泛性、全面性，也更有針對性。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林告訴中國城市報記者，在營商環境優化方面，各地越來越重視補短板，優化營商環境的政策也各不相同，走差異化路線成為重要手段。
宋向清認為，各地加大優化營商環境的頂層設計和實踐探索，目的在于以政府看得見的用心和用功，回應企業“花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門”的關切和期盼。基本特點是堅持了問題導向，力促找短板、尋弱項、紓真困、解真難，為企業減壓賦能，為發展增添動力。
“以問題導向優化營商環境，聽起來容易，做起來卻不易。因為這需要政府俯下身子，深入調查研究，廣泛傾聽意見建議，才能真正為企業把好脈，找到企業經營中的堵點、難點、痛點，才能因地制宜，拿出硬功夫，打好組合拳，為企業撐腰解難。”宋向清說。
中國城市報記者注意到，隨著多地優化營商環境的措施陸續落地，相關企業市場預期有所提振，擴大再生產的投資意愿也同步提升。
國家市場監管總局發布數據顯示，截至5月底，我國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業超過5000萬戶，占企業總量的92%以上。民營企業信心穩步提升。
區域間營商環境差距明顯
近年來，各地區、各部門不斷加大營商環境重點領域改革力度，推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變，營商環境持續優化改善。
與此同時，一些現象值得關注。袁達提醒，由于基礎條件不同、發展狀況不平衡等因素，各地落實營商環境改革事項的成效有差異，部分地方仍然存在“辦事繁、問詢難、多頭跑、來回跑”等現象。
由中華國際科學交流基金會等機構聯合發布的《中國營商環境指數藍皮書2022》顯示，國內各省級行政區的營商環境差異顯著。東部營商環境最優，中部次之，西部相對薄弱。沿海地區表現突出。
宋向清認為，不同地區營商環境改革落差的出現并非偶然，解決起來也不能一蹴而就，其根源在于區域間歷史、文化和習俗差異，導致人們對營商環境認知的思維和意識存在落差，部分發展相對落后地區的居民和企業已經“習慣”了固有的生活和工作生態，而新來的資本和企業無法改變這種當地企業已經“習以為常”的環境，要么被動接受，要么一走了之。
在宋向清看來，這種落差具有地域性，反映了區域間意識、文化和習俗等方面的差異，非下大功夫不足以改變。
“營商環境優化的落差客觀存在。”盤和林認為，這里面有些是可以克服的，需要地方政府下大力氣，要統一思想，通過數字化轉型來提升政府治理和運行效率，也要嚴格法治規則，建立公平競爭的市場環境，要盡可能在細節上做到合理完善。
“有些可能很難克服，比如部分地區存在財政收入水平低，基建投入不足的問題，那么就要另辟蹊徑，圍繞當地重點產業進行建設，加大基建供給，也要以服務替代資金補貼投入。”盤和林說。
營商環境改革落差將帶來哪些影響？宋向清提醒，不同地區營商環境改革落差會造成區域間發展的不平衡性加大，導致資本、人才、項目等優質資源向營商環境優秀的區域加速聚集，將進一步拉大區域間的發展差距，影響我國資源均衡配置和協調發展，最終影響共同富裕目標的實現。
多措并舉優化營商環境
滴水石穿非一日之功,營商環境的優化也須持之以恒、久久為功。
如何縮小區域間營商環境差距？宋向清認為，首先要提高落后地區干部對營商環境優化意義的認識，要強化干部輪換制，通過異地調任干部，大面積輪換新生干部群體，實現自上而下的觀念意識轉變、作風轉變和地區營商大環境轉變。
宋向清建議，相對落后地區政府要進一步梳理涉及營商環境的法律制度，減去不必出現的環節、打破不應出現的壁壘、消除不應存在的模糊地帶，將行政和法律置于陽光下，讓資本和企業對新法規有感，對新政府做派有贊。
宋向清還提到，地方要致力于建設公平、透明、高效、廉潔、開放、包容的優秀營商環境，政府務必以絕對的“店小二”身份出現，服務好每一個企業，辦好每一件實事。
在盤和林看來，縮小區域間營商環境差距關鍵在于財力的均等性。營商環境優化也需要資金投入，地方要把資金花在刀刃上，尤其在基礎設施等方面需要有一定投入。統一認識，上下一心提供更好的服務的同時，地方應將財政支出重點放在基建、民生領域。
中國城市報記者注意到，去年以來，國家層面積極鼓勵和支持各地因地制宜優化營商環境，著力縮小區域間營商環境差距。
——加快補齊短板。組織開展《優化營商環境條例》落實情況“回頭看”，督促條例落實不到位的地區加快健全配套政策，出臺改革任務清單，著力破解經營主體反映強烈的堵點問題。
——發揮示范作用。印發《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》《關于推動長江三角洲區域公共資源交易一體化發展的意見》，更好發揮長三角三省一市比較優勢，進一步帶動全國范圍營商環境建設。
——加強地區協同。持續做好優化營商環境各領域改革經驗的梳理總結和復制推廣，鼓勵各地區互學互鑒推出原創性改革舉措，營造競相優化營商環境的良好氛圍。
“營商環境沒有最好,只有更好。”袁達介紹，未來將促進薄弱區域加快改革步伐。指導和督促營商環境改革相對滯后地區落實落細《優化營商環境條例》，聚焦經營主體集中反映的普遍性、深層次問題加快改革步伐，探索差異化營商環境優化路徑，提升政府服務意識和服務能力，打通改革落地見效“最后一米”。
同時，支持重點區域對標國際先進先行先試。繼續服務保障國家重大戰略，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等打造一流營商環境，以點帶面、提質擴面，引領帶動各地對標先進加力優化營商環境。
此外，鼓勵各地方因地制宜爭創細分領域標桿。充分考慮城市發展水平和基礎條件，因地制宜、因城施策，建設更多營商環境特色品牌，形成百舸爭流的創新局面。
《 中國城市報 》（ 2023年06月19日 第03 版）
