8月10日，在四川省宜賓市，一艘滿載外貿(mào)集裝箱的快線貨輪駛離宜賓港。該艘貨輪裝載著大批宜賓造新能源汽車零部件，通過江海聯(lián)運(yùn)首先抵達(dá)上海港后再運(yùn)往歐洲。

當(dāng)日，“川—渝—滬”外貿(mào)集裝箱班輪快線首航啟航。“川—渝—滬”快線的開通，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)江黃金水道”沿線港口跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，讓宜賓至重慶至上海水運(yùn)物流效率由20天縮短至12天，運(yùn)輸資金成本節(jié)約40%左右，為川內(nèi)企業(yè)外貿(mào)出海提供了高效、便捷、暢通的物流運(yùn)輸通道。中新社發(fā) 莊歌爾攝

穩(wěn)增長(zhǎng)是今年宏觀政策的首要任務(wù)。7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

近期，多地省級(jí)黨政一把手召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。擴(kuò)投資、促消費(fèi)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)成為地方下半年穩(wěn)增長(zhǎng)政策發(fā)力的主要看點(diǎn)。

關(guān)鍵詞1： 擴(kuò)投資

推動(dòng)重大項(xiàng)目提檔加速

又一百億元級(jí)外資電子信息項(xiàng)目落戶四川！近日，成都市政府與捷普集團(tuán)在蓉簽署進(jìn)一步深化合作備忘錄及系列項(xiàng)目投資協(xié)議，標(biāo)志著捷普集團(tuán)百億元級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶四川成都。

今年以來，四川省以“重大外資項(xiàng)目招引攻堅(jiān)年”為主題，深入實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招引專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)落地一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目和技術(shù)含量高的中小外資項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，德國西門子工業(yè)自動(dòng)化中國智造基地等一批世界500強(qiáng)企業(yè)在川新增投資，制造業(yè)外商直接投資到資6.83億美元，同比增長(zhǎng)24.71%，占四川省比重38.64%，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

中國城市報(bào)記者從四川省經(jīng)濟(jì)合作局了解到，四川省將以電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)更多標(biāo)志性外資項(xiàng)目和技術(shù)含量高的中小外資項(xiàng)目落戶。

重大項(xiàng)目是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石，是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的硬抓手。下半年加碼重大項(xiàng)目的不單單只有四川省。

安徽省提到，要咬定目標(biāo)抓實(shí)項(xiàng)目投資，強(qiáng)化工業(yè)投資特別是制造業(yè)投資關(guān)鍵支撐作用，加快能源、水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施及充換電等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持更多民間資本參與制造業(yè)項(xiàng)目投資，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早竣工、早見效。

吉林省要求，更加注重項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效、生產(chǎn)力和財(cái)力轉(zhuǎn)化，盯住重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，抓好施工進(jìn)度，強(qiáng)化施工組織，形成更多實(shí)物工作量。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備招商引資，發(fā)揮頭部企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

山東省明確，各級(jí)各部門要把項(xiàng)目建設(shè)擺在重要位置，按照“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的思路，著力抓前期謀劃、抓落地開工、抓建設(shè)推進(jìn)、抓投產(chǎn)達(dá)效、抓全程服務(wù)，完善全過程閉環(huán)推進(jìn)體系，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得更大成效。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在恢復(fù)之中，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能邊際減弱，亟需擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)。在此背景下，各地繼續(xù)抓重大項(xiàng)目投資，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性作用。

“就趨勢(shì)而言，下半年各地重大項(xiàng)目投資將保持穩(wěn)定發(fā)展，尤其是地方專項(xiàng)債對(duì)應(yīng)的在建和新建項(xiàng)目將如期推進(jìn)。此外，各地加強(qiáng)土地、資金、用能等保障方面的支持，也將有效推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。”劉向東說。

在北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清看來，重大項(xiàng)目紛紛落地說明各地重視投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，說明資本對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的信心在增強(qiáng)，有利于重大投資項(xiàng)目建設(shè)更好地發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的杠桿效應(yīng)，有利于通過項(xiàng)目投資帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本、項(xiàng)目、技術(shù)、人才和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。

宋向清建議，地方下半年加碼重大項(xiàng)目建設(shè)投資扶持政策，進(jìn)一步出臺(tái)能夠刺激投資多元化、廣域化、鏈條式進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策，增加可以強(qiáng)化地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的基建投資。同時(shí)，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)資本更多地進(jìn)入新基建領(lǐng)域，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)性投資和新基建投資。此外，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資，增加投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成投資、實(shí)業(yè)、金融、市場(chǎng)和消費(fèi)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)新循環(huán)體系。

關(guān)鍵詞2： 促消費(fèi)

多措并舉釋放內(nèi)需新動(dòng)力

消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

“家里剛裝修完，本打算等‘雙11’再添置一臺(tái)雙開門冰箱，最近發(fā)現(xiàn)在電商平臺(tái)上搶完消費(fèi)券后再下單能便宜400元，就果斷入手了。”北京市順義區(qū)勝利街道居民于先生欣喜地說。

近期，北京面向在京消費(fèi)者發(fā)放新一批“京彩綠色”消費(fèi)券。8月5日至20日，每日10時(shí)起，在北京的消費(fèi)者可通過京東、聯(lián)想、小米等22家企業(yè)線上平臺(tái)領(lǐng)取消費(fèi)券，工商銀行、銀聯(lián)同步開展京彩綠色疊加優(yōu)惠活動(dòng)。

以上是進(jìn)入下半年以來，各地推出的眾多促消費(fèi)活動(dòng)的一個(gè)縮影。在各地下半年經(jīng)濟(jì)工作部署中，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)仍然被擺在優(yōu)先位置。

山西省表示，大力推動(dòng)汽車、電子產(chǎn)品、家居和體育休閑、文化旅游等各類消費(fèi)提振提升，推動(dòng)投資和消費(fèi)加快回升向好。

河南省明確，著力擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)，完善兌現(xiàn)消費(fèi)促進(jìn)政策，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量水平，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景。

湖北省提到，把握政策機(jī)遇、開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

在劉向東看來，當(dāng)前，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)面臨著居民需求不足的問題，即居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力均偏弱的情況，其根本在于受此前疫情影響，居民端的資產(chǎn)負(fù)債表受損。

“尤其是居民就業(yè)增收預(yù)期走弱，使其預(yù)防性儲(chǔ)蓄增強(qiáng)，推遲汽車、家電等大宗消費(fèi)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷也拖累裝修、家具等消費(fèi)，使得恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)面臨較大的壓力。”劉向東進(jìn)一步補(bǔ)充說。

談及未來地方消費(fèi)市場(chǎng)走勢(shì)，宋向清認(rèn)為，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。我國促消費(fèi)政策資源豐富，后續(xù)政策儲(chǔ)備充足，促消費(fèi)系列政策和接續(xù)政策落地后，各地消費(fèi)曲線有望逐漸升高，走出一條“U”型發(fā)展軌跡。

具體而言，宋向清認(rèn)為，下半年消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券、消費(fèi)信貸扶持等一系列政策有望繼續(xù)加碼。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)者、經(jīng)營者將進(jìn)一步提高供給水平、效率和質(zhì)量，向社會(huì)提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使供需適配結(jié)構(gòu)更加合理，供需關(guān)系更加協(xié)調(diào)，供需平衡效率更高。

“同時(shí)，在政策激勵(lì)和支持下，消費(fèi)市場(chǎng)需求狀況將得到改善，消費(fèi)環(huán)境有望進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)；企業(yè)的經(jīng)營狀況，特別是中小企業(yè)的生存環(huán)境將得到優(yōu)化，新企業(yè)有望大量誕生，從而給居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收、創(chuàng)富帶來更大空間；居民收入增長(zhǎng)也將隨之加快，居民將更有錢消費(fèi)，更有信心消費(fèi)。”宋向清說。

在受訪專家看來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況存在差異，不同區(qū)域恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)當(dāng)有所側(cè)重。以東部沿海地區(qū)為例，劉向東分析，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，但近期受洪澇災(zāi)害和極端高溫天氣等影響，在大宗消費(fèi)等方面缺少爆發(fā)點(diǎn)，可借鑒淄博“燒烤模式”，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，通過發(fā)放消費(fèi)券等方式引導(dǎo)消費(fèi)釋放。

“又如，中西部地區(qū)面臨較大債務(wù)壓力，以積極財(cái)政政策刺激消費(fèi)的手段有限，可利用自然生態(tài)和文旅資源優(yōu)勢(shì)，開展豐富多彩的文旅消費(fèi)活動(dòng)，為擴(kuò)大和恢復(fù)消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。”劉向東說。

關(guān)鍵詞3： 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵力量。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是因勢(shì)而謀，把握發(fā)展大趨勢(shì)，更需先勢(shì)而動(dòng)，搶抓發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

劉向東認(rèn)為，從短期看，擴(kuò)大消費(fèi)是各地提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手。而從中長(zhǎng)期看，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍是首要任務(wù)。在培育增長(zhǎng)新引擎方面，加快培育新興產(chǎn)業(yè)將成為各地穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要抓手。

關(guān)于下半年新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，地方已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)工作部署。

貴州省表示，下大力穩(wěn)住酒、煤、電等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移發(fā)展新能源電池及材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

廣東省提出，在集成電路、新能源汽車、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)力，以技術(shù)改造為抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

上海市提出，深化提升集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，同時(shí)加快推動(dòng)電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。

宋向清認(rèn)為，新動(dòng)能新供給支撐下的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和新型特色經(jīng)濟(jì)是基于新材料新技術(shù)新模式而產(chǎn)生的動(dòng)能，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)在于對(duì)具有關(guān)鍵作用的新材料的掌控，對(duì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)的自主研發(fā)，及不斷創(chuàng)新生產(chǎn)和市場(chǎng)模式。

宋向清建議，政策上提前儲(chǔ)備、提早布局，給企業(yè)“真金白銀”支持，增強(qiáng)稅收、信貸等優(yōu)惠政策精準(zhǔn)性、針對(duì)性，對(duì)“新”字號(hào)小微企業(yè)在一年內(nèi)取消一切稅費(fèi)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)取消三年所有稅費(fèi)，對(duì)高新技術(shù)類企業(yè)給予引進(jìn)人才、購買先進(jìn)設(shè)備等方面的補(bǔ)貼。同時(shí)，研究并破除現(xiàn)有與發(fā)展新動(dòng)能新供給新經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的政策阻礙，并建立新的機(jī)制和體制，快速推廣實(shí)施。

值得注意的是，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的日益壯大，如何處理好前者與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系成為地方面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

對(duì)此，賽迪研究院規(guī)劃所所長(zhǎng)程楠認(rèn)為，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群而言，都要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，充分利用新一代信息技術(shù)，挖掘知識(shí)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素價(jià)值，借助數(shù)字化、平臺(tái)化研發(fā)設(shè)計(jì)工具，推廣智能化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)制造模式，提供個(gè)性化、共享化的增值服務(wù)體驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。同時(shí)，也要加強(qiáng)集群之間的交流合作。

《 中國城市報(bào) 》（ 2023年08月14日 第 03 版）