杭州都市圈迎來(lái)最新進(jìn)展！
在近日舉行的杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上，杭州市政府作了關(guān)于《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）的說(shuō)明。其中提到“杭州都市圈規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，都市圈向心力不斷凝聚”。
9月7日，浙江省湖州市域內(nèi)建設(shè)中的南潯區(qū)湖杭高速雙林段與田園、村落交相輝映，構(gòu)成一幅新時(shí)代交通建設(shè)壯美圖景。
據(jù)了解，該項(xiàng)目是浙江省綜合交通發(fā)展“十三五”規(guī)劃中的重要高速項(xiàng)目，也是湖州市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃中“三縱三橫”高速公路網(wǎng)的“一縱”。建成后，將形成“井”字高速網(wǎng)，有效緩解現(xiàn)有G25杭寧高速公路、S13練杭高速公路的交通壓力，對(duì)推進(jìn)湖州、杭州等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)杭州都市圈的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。人民視覺(jué)
有序推動(dòng)
攜手共繪“同心圓”
杭州都市圈起步于2007年，是長(zhǎng)三角五大都市圈之一，也是全國(guó)首個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合改革試點(diǎn)，目前包括浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市，安徽省黃山市，總面積達(dá)5萬(wàn)多平方公里。
多年來(lái)，各成員城市以“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享”為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)邁上新臺(tái)階。
由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2021》認(rèn)為，全國(guó)已經(jīng)形成34個(gè)都市圈，根據(jù)其發(fā)展水平，分為成熟型、發(fā)展型、培育型三類(lèi)。其中，杭州都市圈被列入全國(guó)六大成熟型都市圈之一。
“設(shè)置觀察員城市是杭州都市圈的一大亮點(diǎn)。”在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授曾剛看來(lái)，觀察員可以觀察其所參與的都市圈，以決定是否加入；同時(shí)，都市圈成員也會(huì)綜合評(píng)估觀察員，以決定是否同意其加入。設(shè)置觀察員城市是立足發(fā)展階段，科學(xué)有序推動(dòng)都市圈建設(shè)的行動(dòng)。
2020年底，杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，安徽省宣城市申請(qǐng)加入杭州都市圈，成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)觀察員城市。
“跨省域布局是杭州都市圈的另一大亮點(diǎn)。”曾剛認(rèn)為，杭州都市圈跨省布局綜合考慮了資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工、功能定位等因素，不是簡(jiǎn)單地“攤大餅”“拉郎配”。目前，已經(jīng)公布的國(guó)家級(jí)跨省域都市圈發(fā)展規(guī)劃僅有兩個(gè)，分別是《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。
值得一提的是，未來(lái)杭州都市圈或有更多安徽籍“成員”。安徽省委、省政府近期印發(fā)《關(guān)于深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，推動(dòng)黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展。
在受訪專(zhuān)家看來(lái)，即將發(fā)布的杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃有不少看點(diǎn)值得期待。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)提到，浙江省是國(guó)內(nèi)首個(gè)共同富裕示范省份，杭州都市圈成員未必都是浙江省內(nèi)城市，未必都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。這種情況下，如何充分體現(xiàn)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，考驗(yàn)規(guī)劃的成色。
“都市圈也可以看成是城市的一種軟性擴(kuò)容。相關(guān)規(guī)劃的發(fā)布會(huì)讓中心城市杭州市和其他成員的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙將進(jìn)一步消除，推動(dòng)杭州都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”胡剛說(shuō)。
采訪過(guò)程中，有企業(yè)向中國(guó)城市報(bào)記者表達(dá)了對(duì)杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃的期待。
“國(guó)家級(jí)都市圈的成立對(duì)中心城市來(lái)說(shuō)有非常重要的影響。它可以加強(qiáng)中心城市在區(qū)域內(nèi)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以為企業(yè)帶來(lái)許多發(fā)展機(jī)遇，比如更便利的通勤、更優(yōu)惠的政策支持和更多的區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)。”城云科技（中國(guó)）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)城市報(bào)記者。
提質(zhì)升級(jí)
打造數(shù)字熱土
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是杭州都市圈的特色亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，目前杭州都市圈集聚了浙江76%以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量和國(guó)內(nèi)70%以上的云計(jì)算能力，培育形成了一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭標(biāo)桿企業(yè)。
圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地目標(biāo)，近年來(lái)，杭州都市圈通過(guò)共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、共筑數(shù)字科創(chuàng)中心、共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范等，不斷加快數(shù)字技術(shù)與都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合。
走進(jìn)紹興市上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)臥龍控股集團(tuán)有限公司家電事業(yè)部的無(wú)人車(chē)間，只見(jiàn)一輛輛智能小車(chē)往來(lái)穿梭運(yùn)送原料，一只只機(jī)械手臂忙碌操作。從倉(cāng)儲(chǔ)、物流、計(jì)劃排產(chǎn)、加工制造到質(zhì)量控制，所有環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化和深度信息化。
上述場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)的背后是城云科技（中國(guó)）有限公司參與建設(shè)的“臥龍電機(jī)產(chǎn)業(yè)大腦”項(xiàng)目。目前，該平臺(tái)已接入未來(lái)工廠21家，接入電機(jī)、變壓器等智能設(shè)備超萬(wàn)臺(tái)，實(shí)時(shí)在線率達(dá)80%以上；服務(wù)企業(yè)近4000家；覆蓋全國(guó)29個(gè)省(市、區(qū))、10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，減少故障停機(jī)時(shí)間80%，生產(chǎn)效率提升50%。
“正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)匹配，上下游企業(yè)降低了供應(yīng)鏈采購(gòu)成本，縮短了研發(fā)和交付周期，破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同低效難題，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”城云科技（中國(guó)）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)杭州都市圈統(tǒng)計(jì)專(zhuān)委會(huì)發(fā)布的《2022年杭州都市圈發(fā)展報(bào)告》，2022年杭州都市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值39698億元。杭州、湖州、嘉興、紹興和衢州5市合計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值2162億元，增長(zhǎng)8.6%。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,數(shù)據(jù)已成為重要生產(chǎn)要素。曾剛認(rèn)為，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能互通互認(rèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則會(huì)舉步維艱。打破資源要素的流動(dòng)壁壘是都市圈建設(shè)的重要目標(biāo)之一，作為最早擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的城市之一。杭州如果能夠借助杭州都市圈這個(gè)平臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面將會(huì)有更好表現(xiàn)。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
構(gòu)筑科創(chuàng)高地
杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，杭州都市圈定下了“十四五”乃至2035年的新目標(biāo)。會(huì)議通過(guò)了《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，明確了杭州都市圈全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、亞太國(guó)際門(mén)戶重要樞紐、全國(guó)綠色智慧幸福樣本和長(zhǎng)三角南翼核心增長(zhǎng)極四大戰(zhàn)略定位。
上述規(guī)劃還提出“三步走”發(fā)展目標(biāo)——到2022年，基本建成現(xiàn)代化都市圈；到2025年，成為全國(guó)現(xiàn)代化都市圈典范，初步建成國(guó)際化大都市圈；到2035年，建成具有全球影響力的國(guó)際化現(xiàn)代化都市圈，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
然而，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不容易。《評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，杭州都市圈前有上海大都市圈虹吸之勢(shì)，后有寧波都市區(qū)、溫州都市區(qū)、金義都市區(qū)追趕之憂，要保持區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位需要付出加倍努力。
在受訪專(zhuān)家看來(lái)，科技創(chuàng)新能力是當(dāng)前杭州都市圈亟待補(bǔ)齊的短板，提高科技創(chuàng)新能力是未來(lái)杭州都市圈實(shí)現(xiàn)躍升的重要路徑。
“一方面，科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。”曾剛分析，作為都市圈中心城市，杭州科創(chuàng)力量與以北上廣深為代表的第一梯隊(duì)城市相比，研發(fā)投入相對(duì)不足，高校和科研院所數(shù)量偏少、能級(jí)偏低。如何借助創(chuàng)新性舉措，不斷優(yōu)化和完善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，集聚一批高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前杭州都市圈面臨的重大課題。
另一方面，科創(chuàng)品牌影響力有待提升。曾剛提到，人們普遍認(rèn)為,在北京、上海等一線城市做科研是一件理所當(dāng)然的事情。如果去杭州或者國(guó)內(nèi)其他城市，則可能會(huì)被認(rèn)為不夠慎重。還有一些觀點(diǎn)將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略片面地理解為，上海是科技創(chuàng)新策源地，浙江、江蘇等是科技成果轉(zhuǎn)化地，認(rèn)為后者沒(méi)有必要生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，作為都市圈中心城市，杭州對(duì)未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)有著清楚的認(rèn)知。《評(píng)估報(bào)告》提到，科技創(chuàng)新硬核實(shí)力有待增強(qiáng)。高能級(jí)科研基礎(chǔ)設(shè)施還不夠多，創(chuàng)新主體規(guī)模還不夠大，科學(xué)研究成果和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果還不夠豐富。
當(dāng)然，就科技創(chuàng)新而言，杭州都市圈并非絕無(wú)優(yōu)勢(shì)。
“杭州都市圈中，尤以黃山、宣城生態(tài)資源稟賦優(yōu)越。”曾剛分析，頭部科技企業(yè)無(wú)論是總部選址，還是項(xiàng)目落地都越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境因素。以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為例，該區(qū)域是典型的江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，湖蕩縱橫，環(huán)境優(yōu)美，對(duì)頭部科技企業(yè)形成了強(qiáng)大的吸引力，集聚了華為、阿里巴巴等一批知識(shí)創(chuàng)新型總部企業(yè)。
當(dāng)前，積極跡象正在顯現(xiàn)。獨(dú)角獸企業(yè)作為世界級(jí)創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標(biāo)志,其數(shù)量多少在很大程度上也折射出一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱及其創(chuàng)業(yè)生態(tài)的完整性。今年4月，由胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2023全球獨(dú)角獸榜》顯示，全球有1361家獨(dú)角獸企業(yè)，杭州有22家。
杭州都市圈大事記
●2007年5月，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市宣布啟動(dòng)建設(shè)杭州都市圈。
●2010年10月，浙江省政府批復(fù)同意《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，杭州都市圈發(fā)展藍(lán)圖逐漸清晰。
●2014年3月，杭州都市圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，成為全國(guó)首個(gè)都市圈轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合改革試點(diǎn)。
●2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
●2018年10月，杭州都市圈第九次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，浙江省衢州市、安徽省黃山市成為新成員，杭州都市圈迎來(lái)首次擴(kuò)容。
●2020年底，杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，安徽宣城申請(qǐng)加入杭州都市圈，成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)觀察員城市。
《中國(guó)城市報(bào) 》（ 2023年09月11日 第 03 版）
