沖刺全年目標,四季度至關重要。近段時間以來，多地接連召開會議，部署四季度重點工作，打好全年經(jīng)濟“收官戰(zhàn)”。中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，加快推動投資項目落地、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等成為地方?jīng)_刺全年目標的工作重點。

加速推動重大項目投資

位于廣東省佛山市順德區(qū)的深國際智慧物流產(chǎn)業(yè)園項目現(xiàn)場，塔吊林立、機器轟鳴，大型運輸車輛往來穿梭……項目相關負責人介紹，目前項目處于主體結構施工階段，正向主體結構封頂加速沖刺，預計2024年春節(jié)前完成主體結構封頂。

據(jù)了解，該項目計劃建設為“高標倉+智能化”的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展倉儲、智慧物流和冷鏈物流三大業(yè)態(tài)，規(guī)劃打造集智慧云倉中心、冷鏈產(chǎn)業(yè)中心、交易展示中心等多個功能于一體的現(xiàn)代化、智慧化、綜合性物流樞紐，助力佛山市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

進入金九銀十的施工旺季，各地重大工程項目鼓足干勁、搶抓進度，全力拉滿項目建設“進度條”。

10月7日，安徽省1089個重大項目集中開工，總投資7074.6億元；9月25日，四川省1874個重大項目啟動建設，總投資10808億元；更早前，總投資593億元的58個重點項目在雄安新區(qū)集中開工，掀起第四季度項目建設新高潮……

“抓重大項目投資是第四季度地方重點發(fā)力方向?！焙幽鲜∩虡I(yè)經(jīng)濟學會副秘書長胡鈺在接受中國城市報記者采訪時分析，重大項目關注度高、投資大，需要重點抓；同時，重大項目容易帶動相關產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)發(fā)展，形成聯(lián)動效應；此外，重大項目往往與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善密切相關，按時按質完成是政府兌現(xiàn)承諾體現(xiàn)。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清認為，地方在推動項目重大項目過程中，應注意新上重大項目與既有產(chǎn)業(yè)的銜接配套問題，以形成規(guī)模效應；注意重大項目對資源和土地依賴程度高的問題，比如商業(yè)綜合體用地量大，征地拆遷困難，制約項目進度；注意項目投資環(huán)境變化引發(fā)企業(yè)投資意愿不強問題，需要對項目可行性重新進行評估論證，以確保項目投資和經(jīng)營順利進行；注意重大項目資金瓶頸制約問題，特別是民營企業(yè)由于資質信用問題導致融資難、項目進展緩慢。

胡鈺建議，地方在推動重大項目過程中，關注項目進度的同時更要關注質量，不能因為進度而損害質量；重大項目與相關配套項目應同時推進，避免出現(xiàn)重大項目完工配套設施沒有到位，項目無法運轉的狀況；重大項目的推進要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展匹配，否則不利于項目效果的發(fā)揮。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認為，落實、推進重大項目的關鍵是資金落實到位。今年各地財政都有點緊張，所以推進項目的關鍵是落實資金，而落實資金的關鍵是完成地方財稅收入目標。

真金白銀提信心促消費

對各市今年7月至11月期間發(fā)放大宗商品和餐飲消費惠民補貼的進行獎勵，對省級電商直播示范基地按照其今年7月至11月期間貢獻納統(tǒng)零售額新增部分的1%給予獎勵，對限額以上批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)依據(jù)其在今年年9月至11月期間累計實現(xiàn)的限上零售額增量情況給予獎勵……不久前，遼寧省政府印發(fā)《鞏固增勢推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好若干政策舉措》的通知，拿出真金白銀促消費擴內(nèi)需。

除了遼寧以外，記者注意到，針對當前經(jīng)濟形勢，以及沖刺四季度和全年任務目標，最近一個月省級層面已經(jīng)在密集出臺政策措施。這些政策舉措中“促消費”成為關鍵詞。比如，四川省印發(fā)《關于進一步激發(fā)市場活力推動當前經(jīng)濟運行持續(xù)向好的若干政策措施》的19條中有7條是提振消費。其中，對今年9月1日至2024年3月31日期間，銀行機構向四川省內(nèi)居民發(fā)放1年期及以上，用于汽車購置、電子產(chǎn)品、住房裝修、家電家具耐用品四類商品線下消費貸款，財政部門按照年化利率1.5%、單筆不超過3000元給予居民1年期一次性貼息。所需資金由省與市縣按8︰2比例負擔。還有一些省份專門出臺促進消費的政策。

宋向清告訴中國城市報記者，四季度消費市場往往是一年中的消費旺季，一方面有中秋國慶假期的拉動，旅游、零售、住宿等行業(yè)進入消費旺季。另一方面，臨近春節(jié)，各種生產(chǎn)、備貨和促銷活動增加，生產(chǎn)性消費進入高潮，并帶動生活性消費。

“此外，家電下鄉(xiāng)、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策性支持措施會陸續(xù)投放，消費券等刺激消費的手段增加。住房、汽車等大件商品消費市場活躍，并拉動和激活關聯(lián)行業(yè)，如裝飾裝修、汽車美容、家具家電等市場消費?！彼蜗蚯逭f。

胡鈺認為，第四季度消費市場會呈現(xiàn)短暫恢復后再度上揚的特點，長假結束后市場會有短暫的消費熱潮回落，房地產(chǎn)市場會迎來“金九銀十”的消費潮，四季度也是結婚季，婚慶市場也將迎來消費熱潮，即將到來的“雙11”“雙12”等也是消費市場持續(xù)上揚的時間節(jié)點。第四季度促消費、擴內(nèi)需可以做好“三個結合”：促消費與提品質結合；促消費、擴內(nèi)需與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結合；促消費、擴內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合。

宋向清建議，第四季度促消費重在政策端持續(xù)發(fā)力，可以強化諸如汽車新車購置稅減半、新能源汽車下鄉(xiāng)、汽車以及家電以舊換新等促消費政策；還可以適時推出專項消費券、主題購物節(jié)、大件消費信貸等利好政策，提振消費者信心。同時，根據(jù)消費季節(jié)性特點，扶持并引導需求旺盛的換季服裝、肉蛋奶油以及電子通訊產(chǎn)品等廠商進行旺季促銷，加快商品市場回暖。此外，動員企業(yè)和行業(yè)組織開展“雙11”“年貨節(jié)”等大型促銷活動，刺激居民消費需求。

在盤和林看來，中秋國慶假期火爆消費為四季度消費市場開了好頭，臨近年底“雙11”購物節(jié)等各類消費活動也在日趨增多，四季度整體消費基礎較好。各地促消費可以考慮抓住幾個時間節(jié)點，組織開展特色消費活動，比如展會、民俗活動、商貿(mào)集會等等，也可以適度發(fā)放消費券來提振消費市場。

消費恢復態(tài)勢可期?！半S著市場回暖和經(jīng)濟復蘇的不斷推進，尤其是居民就業(yè)增加和收入增長，在地方政府各項消費刺激政策激勵下，受四季度季節(jié)性因素影響，預計國慶節(jié)之后至春節(jié)之前，國內(nèi)消費市場將迎來一個復蘇的新高潮，各項消費指標有望實現(xiàn)歷史性突破，建立國內(nèi)消費市場高水平發(fā)展新常態(tài)?！彼蜗蚯孱A測。

商務部新聞發(fā)言人何亞東在不久前商務部舉行的新聞發(fā)布會上表示，步入四季度，商務部將按照“消費提振年”總體安排，多措并舉推動消費持續(xù)恢復和擴大，加快推動促進汽車、家居、電子產(chǎn)品消費以及近日出臺的推動汽車后市場高質量發(fā)展等政策措施落地見效，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用。

打造營商環(huán)境“升級版”

除了抓項目、促消費以外，不少地方表示四季度要在優(yōu)化營商環(huán)境、促經(jīng)營主體發(fā)展壯大方面下功夫。

遼寧省提出，要聚焦關鍵抓突破、強攻堅，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為必須下好的先手棋，在守信踐諾、公正司法、降本增效、搭建平臺等方面下更大功夫，加快打造營商環(huán)境“升級版”，在一些重點難點問題上務必取得突破性進展。

上海要求，實施好重點企業(yè)“服務包”制度，在主動靠前服務、加強直接對接中發(fā)現(xiàn)前瞻性需求、找到深層次問題，找準改革開放的突破點、政策創(chuàng)新的著力點。把聯(lián)系服務企業(yè)工作做深做實，更好優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)預期、強信心。

云南省強調，要持續(xù)抓好經(jīng)營主體倍增三年行動，高度重視民間投資，結合主題教育深入企業(yè)調研走訪，推動解決企業(yè)發(fā)展中的難點堵點問題，提振企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展信心。

胡鈺認為，當前我國經(jīng)濟形勢面臨外部環(huán)境不利和內(nèi)部需求不足形勢，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)是促進經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，尤其是國內(nèi)大循環(huán)。當前國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設，就是從要從制度、法律、規(guī)則、意識上優(yōu)化營商環(huán)境，降低經(jīng)營主體的運營成本，提高運營效率，提高市場活躍度，吸納就業(yè)量，保持社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

“改善營商環(huán)境有利于促進經(jīng)濟規(guī)模擴張，夯實企業(yè)發(fā)展的根基，提高區(qū)域營商熱度，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚度，做大地方經(jīng)濟板塊，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量可持續(xù)發(fā)展?！彼蜗蚯宸治稣f。

在宋向清看來，營商環(huán)境建設的實質是為企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，是對企業(yè)家精神和技術創(chuàng)新驅動力的顯性激勵?！皫拓毞鋈酢?、降低成本、稅收優(yōu)惠、財政補貼、融資便利等政策措施非常必要，但有可能誘使企業(yè)家產(chǎn)生“政策套利”之沖動，從長期看可能會對企業(yè)擴大規(guī)模、技術創(chuàng)新、拓展市場和人才引進等產(chǎn)生負面擠出效應，并不是最優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)選政策。

“營商環(huán)境建設歸根到底還是要通過市場化制度供給來實現(xiàn)。政府要引導企業(yè)展開公平競爭，消除市場歧視，保護知識產(chǎn)權，為技術創(chuàng)新、人才引進、市場拓展和規(guī)模擴張?zhí)峁└拘灾贫缺Ｕ虾椭贫燃s束，從而增強市場主體發(fā)展的內(nèi)生動力。”宋向清表示。

《 中國城市報 》（ 2023年10月16日  第03 版）