今年前8個月，大連港港口集裝箱吞吐量完成302.6萬標(biāo)箱，同比增長14.3%。圖為大連港俯瞰。人民視覺
東北海陸大通道建設(shè)正駛?cè)肟燔嚨溃?/p>
日前，東北三省一區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）交通運輸合作聯(lián)席會議審議通過了共建東北海陸大通道專項合作實施方案。方案確定，各方將共同推動?xùn)|北海陸大通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。
受訪專家認(rèn)為，東北海陸大通道將帶動?xùn)|北地區(qū)成為對外開放的新高地，對促進(jìn)東北全面振興有著重要的積極作用。推動?xùn)|北海陸大通道高質(zhì)量發(fā)展，未來可在加快完善物流體系建設(shè)、改善建設(shè)通道基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強通道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則“軟聯(lián)通”等方面進(jìn)一步發(fā)力。
為何建設(shè)
東北地區(qū)作為我國北方重要的開放門戶，東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄大陸，沿邊向海通陸輻射優(yōu)勢明顯，是便捷的出海大通道和“一帶一路”的重要節(jié)點，也是我國對接?xùn)|北亞、聯(lián)通歐亞大陸橋的重要樞紐。
東北海陸大通道以大連港、營口港、錦州港等沿海樞紐港口為海向支點，以沈陽、長春、哈爾濱等經(jīng)濟(jì)中心城市為內(nèi)陸口岸樞紐和貨物集結(jié)中樞，縱貫我國東北地區(qū)。
推動?xùn)|北海陸大通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，遼寧省近年來一直在努力。自2021年全國兩會起，遼寧代表團(tuán)連續(xù)三年將通道建設(shè)作為全團(tuán)建議向大會提交，力爭獲得國家政策支持。
2021年全國兩會，遼寧代表團(tuán)建議，將“東北陸海新通道”建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃。
同年11月，國家發(fā)展改革委答復(fù)遼寧代表團(tuán)稱，客觀上講，建設(shè)東北陸海新通道面臨的境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件總體較為完備，沿線國家鐵路已全部建成、運輸能力較為富余，遼寧沿海港口群基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)成熟，但對通道貨源貨流組織、經(jīng)濟(jì)社會效益等研究尚不深入，通道境內(nèi)段尚存在缺失路段且為地方鐵路，受地方政府財力制約，建設(shè)相對滯后，境外段鐵路建設(shè)尚有一定的不確定性。
此外，國家發(fā)展改革委在答復(fù)中建議，地方政府可對通道名稱、沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、運輸需求、通道功能定位、發(fā)展目標(biāo)取向等進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，科學(xué)研判通道建設(shè)重點和時序，加快推進(jìn)地方鐵路缺失路段建設(shè)，為相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和開發(fā)開放提供更加有力的支撐。
2022年全國兩會，遼寧代表團(tuán)建議，將東北海陸大通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成中央總體協(xié)調(diào)和地方區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制，優(yōu)化通道沿線省市產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系，統(tǒng)籌布局，發(fā)展本區(qū)域內(nèi)有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。原先“東北陸海新通道”的稱謂此時已被“東北海陸大通道”取代。
時間來到2023年全國兩會，連續(xù)兩年心愿未了的遼寧代表團(tuán)再次建議，將東北海陸大通道上升為國家戰(zhàn)略，出臺明確關(guān)于東北海陸大通道的規(guī)劃性文件，從國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)。
遼寧代表團(tuán)在建議中提到，加快東北海陸大通道建設(shè)，是推進(jìn)東北地區(qū)深度參與共建“一帶一路”、打造對外開放新前沿的迫切需要；是促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上質(zhì)量上臺階，助力新時代東北全面振興全方位振興的現(xiàn)實需要；是加強東北地區(qū)與國家重大戰(zhàn)略銜接，深度融入構(gòu)建新發(fā)展格局的時代需要；是完善交通物流發(fā)展短板、提升資源要素組織能力和國際合作空間的戰(zhàn)略需要。
談及建設(shè)東北海陸大通道的意義，東北大學(xué)公共政策研究院院長杜寶貴告訴中國城市報記者，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中，海陸空交通一體化具有非常重要的戰(zhàn)略地位。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通物流已經(jīng)成為國家、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要紐帶。實現(xiàn)海陸空交通一體化能夠大大降低物流成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于打造區(qū)域營商環(huán)境，對履行維護(hù)國家“五大安全”重要使命和落實雙循環(huán)戰(zhàn)略具有重要意義。
“對于實現(xiàn)東北振興來說，海陸空交通一體化更是關(guān)鍵的一環(huán)。通過建設(shè)東北海陸大通道，實現(xiàn)海陸空交通一體化，能打通東北地區(qū)與國內(nèi)外市場的物流通道，促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高東北地區(qū)的國際競爭力，加速融入全球經(jīng)濟(jì)體系，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量支撐，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”杜寶貴說。
有何基礎(chǔ)
東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國化研究所教授曹洪滔曾撰文提到，東北海陸大通道建設(shè)依托東北地區(qū)天然地理優(yōu)勢與后天交通優(yōu)勢，是以海鐵聯(lián)運為主要方式所構(gòu)建而成的復(fù)合型國際運輸物流體系。
在曹洪滔看來，一方面東北地區(qū)得天獨厚的地理優(yōu)勢為東北海陸大通道建設(shè)提供發(fā)展先機(jī)；另一方面，東北地區(qū)便捷完備的交通體系為東北海陸大通道建設(shè)提供客觀保障。
以交通體系為例，東北地區(qū)已形成以海港、陸港、空港為龍頭帶動，以高快速鐵路、高速公路為骨架支撐，以干線鐵路、普通公路、客貨樞紐為多類補充的立體化綜合交通布局，初步構(gòu)建了高效暢通的綜合運輸服務(wù)體系，多項運輸指標(biāo)在全國排名前列。除此之外，中歐班列已構(gòu)建起西、中、東三條出境通道并步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，為東北海陸大通道建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
具體到遼寧省，今年8月首開經(jīng)由同江北口岸出境的中歐班列，打通了經(jīng)黑龍江同江北口岸聯(lián)通俄羅斯和歐洲大陸的新通道。此前該省已開通二連浩特、滿洲里、綏芬河、阿拉山口、霍爾果斯口岸。隨著新線路的開通，遼寧省中歐班列實現(xiàn)“三通道六口岸”全覆蓋，多點通關(guān)、多點布局運輸格局進(jìn)一步完善。
隨著三省一區(qū)交通運輸合作的不斷加強，東北海陸大通道建設(shè)將按下快進(jìn)鍵。
中國城市報記者注意到，不久前召開的東北三省一區(qū)交通運輸合作聯(lián)席會議，審議通過了東北三省一區(qū)推動共建東北海陸大通道、組建多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟、超限超載運輸跨省聯(lián)合執(zhí)法、省際道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展、大件運輸跨省審批協(xié)作等5個交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椇献鲗嵤┓桨浮?/p>
如何發(fā)力
受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前，東北海陸大通道運行效率逐步提高、服務(wù)水平不斷提升、維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，在國際運輸通道中發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于正處于建設(shè)初期，仍然存在一些亟待補齊的短板。
具體而言，杜寶貴認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，道路、橋梁、港口等設(shè)施不夠完善；在物流成本方面，運輸、倉儲、人工等成本相對較高；在人才方面，物流管理、市場營銷、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的人才相對較少；在氣候條件方面，天氣寒冷，冬季漫長，對交通運輸和物流管理等方面提出了較高的要求；在政策支持方面，稅收政策、土地使用政策等仍有完善空間。
杜寶貴建議，進(jìn)一步加快完善物流體系建設(shè)，改善建設(shè)通道基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強通道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則“軟聯(lián)通”，加強政策融通，加大人才引育力度。
西部陸海新通道是我國西部地區(qū)一條重要的南北向陸海聯(lián)動戰(zhàn)略通道，其北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，是服務(wù)“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)的重要部署。
今年上半年，西部陸海新通道沿線省區(qū)市經(jīng)新通道進(jìn)出口貨值達(dá)3500億元，同比增長約40%；今年1月至9月，西部陸海新通道開行鐵海聯(lián)運班列6107列，同比增長5%；運輸貨物63.3萬標(biāo)箱，同比增長14%。
東北海陸大通道可以吸收借鑒西部陸海新通道的哪些成功經(jīng)驗？杜寶貴認(rèn)為，一是提高運輸通道一體化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，降低制度性交易成本；二是構(gòu)建依托國際運輸通道的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，降低交通運輸經(jīng)濟(jì)成本；三是要深入推進(jìn)國際多式聯(lián)運“一單制”改革，完善多式聯(lián)運體系，建立符合國際規(guī)則的制度體系；四是要建立應(yīng)急物流保障機(jī)制，降低物流保障風(fēng)險。
《 中國城市報 》（ 2023年10月30日 第03 版）
