11月22日，據(jù)廣州人大網(wǎng)發(fā)布消息，《廣州市城中村改造條例》擬于2023年12月下旬進(jìn)行第三次審議并交付表決。為做好該法規(guī)案的審議工作，公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·征求意見稿）》的意見和建議。
據(jù)了解，這也是全國首個(gè)專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例，因此受到社會各界的廣泛關(guān)注。
“廣州城中村規(guī)模較大，是全國城中村總建筑面積最大的城市，改造任務(wù)也十分艱巨，在當(dāng)前為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，以及提高社會綜合治理水平的背景下，城中村改造步伐亟待加快推進(jìn)。”中指研究院華南分院研究主管陳雪強(qiáng)向《證券日報(bào)》記者表示。
在廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，城中村改造涉及的主體多、利益關(guān)系復(fù)雜多元，需要上下級政府、橫向不同部門協(xié)調(diào)配合。而回歸公共屬性后，更需要協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)動(dòng)各方動(dòng)能，就需要法規(guī)來支撐。
“過去，廣州城中村改造基本以市場為主導(dǎo)，新時(shí)期改造強(qiáng)調(diào)公共利益主導(dǎo)下的政府推動(dòng)，特別是片區(qū)綜合改造，這就需要通過立法，對市、區(qū)、街道、村集體以及各部門的職責(zé)進(jìn)行明確。”李宇嘉表示，只有這樣，才能在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)多方動(dòng)能。
根據(jù)此次征求意見稿，納入城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府組織開展改造意愿征詢，經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動(dòng)改造。
李宇嘉表示，此次改造強(qiáng)調(diào)了公共利益主導(dǎo)的強(qiáng)制性。“此前改造意愿表決需要村民大會80%同意，才能啟動(dòng)改造。現(xiàn)在新條例擬定改造意愿表決占比超過2/3成員和村民同意就能啟動(dòng)改造。”
總的來看，李宇嘉認(rèn)為，新時(shí)期全面推動(dòng)城中村改造，就是要改變舊模式，即“市場主導(dǎo)，房價(jià)買單”模式下的改造進(jìn)度慢，且導(dǎo)致規(guī)劃指標(biāo)被突破，公建配套落不下去，城市發(fā)展嚴(yán)重不均衡，新市民融入不了城市，居住困難等問題。
李宇嘉表示，新模式下，通過立法來明確新規(guī)則，明確各方責(zé)任和形成合力，降低補(bǔ)償預(yù)期和成本，使得改造能大規(guī)模推進(jìn)，有望徹底解決城中村問題。
“《廣州市城中村改造條例》若真正落地，意味著全國超大特大城市城中村改造工作邁出了重要一步，廣州這一舉措或?qū)⑵鸬揭欢ǖ囊龑?dǎo)示范作用，未來其他一二線城市規(guī)范化城中村改造工作也有望逐步啟動(dòng)。”諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師關(guān)榮雪向《證券日報(bào)》記者表示，城中村改造是向房地產(chǎn)新模式轉(zhuǎn)型的重要探索，預(yù)計(jì)超大特大城市城中村改造將是房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要主線。
“目前全國超大城市有8個(gè)，全國特大城市有11個(gè)，這些城市城區(qū)常住人口在500萬以上，是國家發(fā)展的重要帶動(dòng)力量和增長極。”諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄向《證券日報(bào)》記者表示，與此同時(shí)，這些城市也存在著居住成本高、供需不匹配等挑戰(zhàn)，這些城市的城中村改造對于房地產(chǎn)市場而言具有重要意義，在改善住房條件的同時(shí)，也能帶來房地產(chǎn)市場的擴(kuò)容。
同時(shí)，陳霄表示，本輪城中村改造著重提出與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，按一定比例建設(shè)保障性住房，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的統(tǒng)一改造統(tǒng)一租賃，為解決外來人口、新市民等的居住問題創(chuàng)造了條件，助力解決超大特大城市“住房難”問題。
