數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)含巨大的價(jià)值空間和發(fā)展?jié)摿Α＝螘r(shí)間以來，多地密集出臺數(shù)據(jù)要素市場政策措施，完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機(jī)制。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進(jìn)展如何？數(shù)據(jù)要素市場將帶來哪些利好？推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，未來還有哪些可以探索、細(xì)化的政策空間？近日，中國城市報(bào)記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

多地推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)

不久前，由浙江省財(cái)政廳歸口、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭制定的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)首個(gè)針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)制定的省級地方性標(biāo)準(zhǔn)，將于12月5日起實(shí)施。

上述標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施將填補(bǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)空白，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，為浙江省國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法的出臺提供標(biāo)準(zhǔn)配套服務(wù)，同時(shí)為加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)提供標(biāo)準(zhǔn)化手段，為健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

不僅僅是浙江，中國城市報(bào)記者注意到，近期各地陸續(xù)發(fā)布政策文件，探索數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)。

11月16日，貴州省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法（試行）》，提出貴州省人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理工作，指導(dǎo)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)制定實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)活動(dòng)有序開展。

同一天，山東省政府新聞辦在舉行的新聞發(fā)布會上介紹全省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作有關(guān)情況時(shí)表示，將進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為和拓展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化路徑。

11月13日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易，培育壯大場內(nèi)交易。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)開展場外數(shù)據(jù)流通交易活動(dòng)，建立健全場外交易規(guī)則，規(guī)范場外交易管理。

在更早前，北京市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)啟動(dòng)運(yùn)行。先行區(qū)將集中試點(diǎn)示范落地國家和本市的10條政策措施，按照適應(yīng)數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的新型監(jiān)管方式建立先行先試機(jī)制，加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗(yàn)田和數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)。

深化數(shù)據(jù)要素市場化改革，近期地方政策措施有何亮點(diǎn)？浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林用“兩強(qiáng)”加以概括：一方面創(chuàng)新性強(qiáng)，例如浙江省嘗試通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式完善數(shù)據(jù)確權(quán)，貴州省嘗試通過要素登記管理的方式來完善數(shù)據(jù)確權(quán)；另一方面可操作性強(qiáng)，比如山東省規(guī)范流通交易行為，拓展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化路徑，著眼數(shù)據(jù)流通堵點(diǎn)來制定具體操作方法。

北京社科院副研究員王鵬給出的答案則是“亮點(diǎn)紛呈”：為了充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，各地或是結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)，或是積極開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營探索，還有地方逐步健全數(shù)據(jù)要素市場法律法規(guī)體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，抑或是積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，發(fā)力數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用。

將帶來哪些利好

事實(shí)上，不僅僅是地方，今年下半年以來，國家層面圍繞數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)同樣動(dòng)作頻頻。

8月21日，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》，對于符合規(guī)定定義和確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可確認(rèn)為無形資產(chǎn)或存貨。數(shù)據(jù)資源會計(jì)處理方式的確定，意味著數(shù)據(jù)將作為資產(chǎn)正式被納入會計(jì)報(bào)表，數(shù)據(jù)價(jià)值凸顯。

9月8日，在財(cái)政部指導(dǎo)下，中國資產(chǎn)評估協(xié)會印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)將以何種價(jià)值納入會計(jì)報(bào)表，以及未來將以何種價(jià)值交易，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

10月25日，國家數(shù)據(jù)局掛牌成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

在貴州數(shù)據(jù)寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司輪值CEO肖斌看來，成立國家數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等舉措釋放出了強(qiáng)烈的市場信號，即政府希望打造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)高地或經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“未來，這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)高地或經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將成為地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的核心支撐。”肖斌說。

肖斌的預(yù)測并非不可能實(shí)現(xiàn)。在受訪專家看來，加快培育壯大數(shù)據(jù)要素市場,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用,將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

王鵬向中國城市報(bào)記者表示，隨著數(shù)據(jù)要素市場的蓬勃發(fā)展，社會治理、公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、前沿技術(shù)以及平臺企業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和利好。例如，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，金融行業(yè)可以通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評估和信貸審批；醫(yī)療行業(yè)可以通過數(shù)據(jù)共享和開放，實(shí)現(xiàn)更加高效、精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)；制造業(yè)可以通過數(shù)據(jù)智能化，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

在肖斌看來，一方面將利好數(shù)據(jù)持有方。隨著數(shù)據(jù)要素市場不斷發(fā)展壯大，企事業(yè)單位將擁有更多的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息既可以支持其業(yè)務(wù)開展，也可以作為其新的經(jīng)濟(jì)收益點(diǎn)，甚至可以轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，為融資提供依據(jù)。

“另一方面，也會利好中間服務(wù)商。數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展需要大量的技術(shù)支撐，包括數(shù)據(jù)治理、加工、建模、挖掘、場景應(yīng)用等。這些服務(wù)需要專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)商來提供。此外，算力供應(yīng)商也將扮演重要角色，因?yàn)榇笠?guī)模數(shù)據(jù)處理需要消耗大量的計(jì)算資源。”肖斌說。

國家工信安全中心測算，預(yù)計(jì)2025年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達(dá)1749億元，“十四五”期間復(fù)合增速超25%，數(shù)據(jù)要素市場整體上邁入快速發(fā)展階段。

數(shù)據(jù)要素市場的機(jī)遇固然誘人，但并非人人都能輕松分得一杯羹。“數(shù)據(jù)必須為客戶創(chuàng)造價(jià)值。”肖斌提醒，雖然數(shù)據(jù)要素市場蘊(yùn)含巨大商機(jī)，但企業(yè)想要抓住機(jī)遇，關(guān)鍵是要對應(yīng)用場景有深入理解，否則企業(yè)即使擁有大量的數(shù)據(jù)，也無法創(chuàng)造價(jià)值。

推動(dòng)政策走向深化細(xì)化實(shí)化

如何看待當(dāng)下的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展所處的階段？盤和林認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)要素市場處于發(fā)展初期，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制還有待完善，如數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制及數(shù)據(jù)安全等方面。

今年9月，肖斌在接受媒體采訪時(shí)稱當(dāng)時(shí)是“數(shù)據(jù)要素0.5階段”；“接近1.0階段”，則是當(dāng)下肖斌給出的最新答案。

“在前一個(gè)階段，無論是政府側(cè)還是市場側(cè)都還在思考如何將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。如今答案已經(jīng)越來越明確了，即需要數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，然后形成能為需求方真正創(chuàng)造‘增值’的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，還要有交易所實(shí)現(xiàn)供需快速匹配，形成完整閉環(huán)。”肖斌說。

在受訪專家看來，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場邁向新階段，未來還有可以繼續(xù)探索、創(chuàng)新、細(xì)化的政策空間。

制度體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。“例如，非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)如何定價(jià)。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是沒有固定結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，通常指沒有規(guī)律、不規(guī)則的數(shù)據(jù)，例如平臺上用戶的評論等。此類數(shù)據(jù)定價(jià)難度較大，沒有可以套用的定價(jià)方式。”盤和林舉例說。

人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。王鵬提到，無論是數(shù)據(jù)資源的入表，還是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估，都需要專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。目前，學(xué)科能力和人才培養(yǎng)落后于行業(yè)、政策發(fā)展，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有待培育，相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力和水平還有待提高。

數(shù)據(jù)要素市場安全監(jiān)管有待強(qiáng)化。業(yè)內(nèi)人士表示，行業(yè)內(nèi)仍然存在包括私存數(shù)據(jù)庫、非法使用爬蟲技術(shù)等行為。這些行為可能導(dǎo)致個(gè)人數(shù)據(jù)泄露和市場競爭失序，需要加強(qiáng)對這些行為的監(jiān)管和打擊力度，以維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素市場教育有待提高。肖斌介紹，社會對數(shù)據(jù)行業(yè)仍存在一定程度上的認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為大數(shù)據(jù)行業(yè)只是簡單地收集和分析個(gè)人數(shù)據(jù)并將其出售給第三方。實(shí)際上大數(shù)據(jù)行業(yè)在推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值流通和保護(hù)個(gè)人隱私方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)宣傳和教育，可以提高社會對大數(shù)據(jù)行業(yè)的認(rèn)知和理解。

讓肖斌感到欣喜的是，情況在向好的方向發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場需求變得更加連續(xù)和穩(wěn)定。過去政府或企業(yè)在開展數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常會存在擔(dān)憂，如今這種擔(dān)憂正在逐漸消除，取而代之的是對數(shù)據(jù)要素市場的積極鼓勵(lì)和主動(dòng)參與。“以前是我們找客戶,現(xiàn)在客戶會主動(dòng)找我們咨詢。”肖斌說。

《 中國城市報(bào) 》（ 2023年11月27日  第03 版）