11月24日，一列貨物列車行駛在九江長(zhǎng)江大橋鐵路橋上，橋下是長(zhǎng)江國(guó)家文化公園九江城區(qū)段。當(dāng)前，隨著長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（九江段）的建設(shè)，琵琶亭、鎖江樓、潯陽(yáng)樓這三顆九江長(zhǎng)江生態(tài)岸線上璀璨的珍珠已重新煥發(fā)新光彩，長(zhǎng)江“最美岸線”成為市民的休閑地、游人的打卡地。

中新社發(fā)胡國(guó)林?jǐn)z

11月26日，上海市青浦區(qū)上海17號(hào)線西延伸工程正加緊建設(shè)。17號(hào)線西延伸項(xiàng)目由既有東方綠舟站向西延伸至在建西岑站，全長(zhǎng)6.6公里，共設(shè)一站一區(qū)間，全線為高架線路，兩站一體化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市交通無(wú)縫換乘，是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)一條重要的軌道交通線路。

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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將迎來(lái)最新頂層設(shè)計(jì)！近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》。

會(huì)議指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，思想認(rèn)識(shí)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方式、區(qū)域融合、改革開(kāi)放等方面發(fā)生了重大變化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨向好。

沿江省市迎政策利好

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

2016年1月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶市召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。

同年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局等方面描繪了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授曾剛在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示：“從當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展所處的階段來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)成績(jī)斐然，具備了肩負(fù)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)排頭兵的有利條件。”

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，沿江省市高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省、市的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27.59萬(wàn)億元，在全國(guó)占比46.8%，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。

沿江重點(diǎn)城市的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。2022年，上海市、重慶市、江蘇省蘇州市、四川省成都市、湖北省武漢市、浙江省杭州市和江蘇省南京市等7個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市進(jìn)入全國(guó)GDP排名前10強(qiáng)城市的行列。

人口持續(xù)向沿江地區(qū)的中心城市集聚。根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)10座超大城市中有5座長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市，分別是上海市、重慶市、四川省成都市、湖北省武漢市和浙江省杭州市。全國(guó)9座特大城市中有4座長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市，分別是江蘇省南京市、安徽省合肥市、湖南省長(zhǎng)沙市、江蘇省蘇州市。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展為沿江省市帶來(lái)哪些發(fā)展機(jī)遇？中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀告訴中國(guó)城市報(bào)記者，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的舉措涉及多方面，包括水環(huán)境治理、污染企業(yè)治理、生態(tài)修復(fù)等，這些舉措為沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

以污染企業(yè)治理為例，陳耀介紹，沿江地區(qū)通過(guò)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理、重污染企業(yè)搬遷改造和關(guān)閉工作，為地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)騰出空間，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展還將帶動(dòng)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，這會(huì)讓要素資源更快流動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，其高質(zhì)量發(fā)展將有利于沿江省市更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源。”陳耀補(bǔ)充說(shuō)。

此外，受訪專家還提到，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，沿江省市有望進(jìn)一步獲得中央財(cái)政政策傾斜和資金支持。

政策支持力度有多大？這從以往數(shù)據(jù)中可窺見(jiàn)端倪。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2018年至2020年中央財(cái)政安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)9.6萬(wàn)億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的40.8%。2018年至2021年下達(dá)沿江省市地方政府新增債務(wù)限額6.1萬(wàn)億元，占全國(guó)41.1%的比例。

兩大國(guó)家戰(zhàn)略互促共進(jìn)

除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，近期受到關(guān)注的區(qū)域重大戰(zhàn)略還有長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

11月30日，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)在上海召開(kāi)，對(duì)于如何緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，如何深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，提出了明確要求，作出了重要部署。

時(shí)間回到2018年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這塊我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，從此承載起非同尋常的國(guó)家使命。

談及上述兩大區(qū)域重大戰(zhàn)略，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)秦尊文在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，從空間上看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包含長(zhǎng)三角；從功能上看，長(zhǎng)三角一體化將帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，也將帶動(dòng)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。

既然長(zhǎng)三角地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為何要將長(zhǎng)三角一體化單獨(dú)列出作為國(guó)家戰(zhàn)略？

“長(zhǎng)三角不僅要在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮作用，還要在全國(guó)新發(fā)展格局構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮作用。”秦尊文介紹，長(zhǎng)三角不僅僅處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，同時(shí)還是沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)，是橫貫東西、暢通南北、連接陸海的重要樞紐，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)起到引領(lǐng)作用。

同為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角一體化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有何關(guān)系？

陳耀介紹，二者同屬國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，在空間區(qū)域上有一定重疊，長(zhǎng)三角是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶比作一條龍，長(zhǎng)三角就是龍頭，長(zhǎng)江中游就是龍腰，長(zhǎng)江上游就是龍尾。只有龍頭強(qiáng)大了，龍腰、龍尾才能實(shí)現(xiàn)更好聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展讓龍頭更強(qiáng)大，能更好帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和原則，同樣適用于長(zhǎng)三角，有利于長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，二者是相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)的關(guān)系。”陳耀說(shuō)。

三大城市群協(xié)同發(fā)展

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。其中，“三極”是指以長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極。

秦尊文介紹，三大城市群各自功能定位有所不同。長(zhǎng)三角城市群是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其目標(biāo)是打造世界級(jí)城市群。長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有非常重要的地位，能夠帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，尤其是中部地區(qū)。成渝城市群位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，能有力帶動(dòng)西部地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的發(fā)展。

陳耀表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：“城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展載體，各自發(fā)揮著不同的作用，就像動(dòng)車組引擎不止一個(gè)，每個(gè)車廂都有動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需要上、中、下游各自發(fā)揮引擎作用，這樣才能夠像動(dòng)車組一樣快速向前行駛，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群三大城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著提升，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源、增長(zhǎng)極。

以長(zhǎng)江中游城市群為例，2022年，湖南、湖北、江西三省地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)約13.45萬(wàn)億元，占全國(guó)比重11.1%。

未來(lái)，三大城市群如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？秦尊文認(rèn)為，城市群間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要立足各自定位，合理引導(dǎo)兩區(qū)域內(nèi)城市錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，建立更加緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通、信息共享和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的合作。

《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2023年12月04日  第03 版）