西安都市圈建設(shè)再迎利好！近日，《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）發(fā)布，為西安都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

2022年3月，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意，陜西省政府印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》。為加快推進(jìn)上述規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)西安都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，西安市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市和楊凌示范區(qū)共同制定了《行動(dòng)計(jì)劃》。

在北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清看來(lái)，《行動(dòng)計(jì)劃》兼顧了不同區(qū)域地理和資源特征、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)屬性、歷史和文化傳承，既符合屬地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又能著眼于服務(wù)“一帶一路”倡議等，系統(tǒng)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，是推動(dòng)西安都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的前瞻性謀劃。

優(yōu)化整體布局

七大功能組團(tuán)各有側(cè)重

自西安都市圈獲批建設(shè)以來(lái)，功能組團(tuán)建設(shè)成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的總體空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化都市圈核心區(qū)引領(lǐng)，推動(dòng)形成東西、南北兩條發(fā)展軸，推動(dòng)重點(diǎn)功能組團(tuán)建設(shè)，以及促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

其中，重點(diǎn)功能組團(tuán)包括富平閻良、高陵涇河新城三原、西咸新區(qū)空港新城咸陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、臨渭華州、耀州、楊凌武功周至、乾縣禮泉等七大功能組團(tuán)。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》時(shí)介紹，“多組團(tuán)”是著眼都市圈整體性功能布局，積極推動(dòng)重點(diǎn)毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團(tuán)，形成都市圈經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點(diǎn)支撐都市圈發(fā)展。

今年4月，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)將建設(shè)都市圈七大功能組團(tuán)列入《2023年陜西省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》，要求積極探索組團(tuán)式發(fā)展新模式，加快推動(dòng)七大組團(tuán)一體化發(fā)展建設(shè)。

中國(guó)城市報(bào)記者注意到，建設(shè)都市圈七大功能組團(tuán)同樣是《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)內(nèi)容。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，七大功能組團(tuán)建設(shè)取得顯著成效，有效支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化水平提升。

宋向清認(rèn)為，七大功能組團(tuán)各有側(cè)重，各具亮點(diǎn)。例如，富平閻良組團(tuán)重點(diǎn)承接航空制造與維修、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)；高陵涇河新城三原組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、光伏新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；西咸新區(qū)空港新城咸陽(yáng)經(jīng)開區(qū)組團(tuán)構(gòu)建“航空樞紐保障業(yè)+臨空先進(jìn)制造業(yè)+臨空高端服務(wù)業(yè)”航空全產(chǎn)業(yè)鏈等。

隨著相關(guān)建設(shè)機(jī)制的完善，西安都市圈功能組團(tuán)建設(shè)未來(lái)有望取得新突破。《行動(dòng)計(jì)劃》提到，成立推動(dòng)都市圈七大功能組團(tuán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定建設(shè)方案和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團(tuán)建設(shè)具體事項(xiàng)。

相關(guān)工作已經(jīng)在開展進(jìn)行中。今年1月，銅川市耀州區(qū)政府成立西安都市圈耀州組團(tuán)工作專班。專班負(fù)責(zé)耀州組團(tuán)建設(shè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和溝通協(xié)商工作，定期召開工作會(huì)議，研究解決存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)耀州組團(tuán)建設(shè)高質(zhì)量融入西安都市圈。

做強(qiáng)科創(chuàng)引擎

多舉措推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

做強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎，西安都市圈近年來(lái)不斷迎來(lái)政策利好。以都市圈中心城市西安為例，2022年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部批復(fù)支持西安建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，西安成為繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)后國(guó)內(nèi)第四個(gè)“雙中心”。

今年8月，中共西安市委十四屆五次全會(huì)審議通過(guò)《中共西安市委關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心打造國(guó)家創(chuàng)新名城的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)西安“雙中心”建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性謀劃和部署。

在利好政策的加持下，西安都市圈協(xié)同創(chuàng)新跑出加速度。以西安市為例，目前已建成了一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科研平臺(tái)和基地，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等，同時(shí)還涌現(xiàn)出了一批自主創(chuàng)新成果，解決了國(guó)家部分技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。

未來(lái)，四市一區(qū)協(xié)同創(chuàng)新有望再上新臺(tái)階。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系更具活力。綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心全面推進(jìn)，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)全面建成，承擔(dān)實(shí)施一批國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，聯(lián)手突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4.2%以上。

在接受中國(guó)城市報(bào)記者的采訪時(shí)，中國(guó)西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、西安石油大學(xué)教授曾昭寧對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)表達(dá)了充分的信心。

創(chuàng)新共榮，龍頭引領(lǐng)。“作為都市圈中心城市，西安擁有大量高校和科研院所，也因此培養(yǎng)、聚集了大量人才。這些人才數(shù)量多、質(zhì)量好、類型多樣，普遍忠誠(chéng)度高、歸屬感強(qiáng)，不輕易跳槽，企業(yè)能以低成本招募人才。基于西安科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)和人才特點(diǎn)，不少位于東南沿海地區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家選擇遷至西安。”曾昭寧說(shuō)。

就都市圈協(xié)同創(chuàng)新具體行動(dòng)路徑，《行動(dòng)計(jì)劃》從推進(jìn)都市圈科技創(chuàng)新合作、共同建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)、推進(jìn)科技成果在都市圈內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以及營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方面作出一系列部署。

強(qiáng)化分工協(xié)作

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

破除都市圈內(nèi)城市間無(wú)序、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),建立起分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局是都市圈實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作是都市圈互聯(lián)的重要體現(xiàn)。

聚焦都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，《行動(dòng)計(jì)劃》提到，促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、共同推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、協(xié)同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在宋向清看來(lái)，西安都市圈產(chǎn)業(yè)間有組合，但缺少深度融合，產(chǎn)業(yè)板塊不夠緊實(shí)；產(chǎn)業(yè)間有聯(lián)系，但缺少鏈條，尤其是產(chǎn)業(yè)上下游間缺乏銜接性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在都市圈內(nèi)的相互支撐乏力；產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)大，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部間的循環(huán)缺少協(xié)同，抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

宋向清建議，未來(lái)西安都市圈可著力從頂層設(shè)計(jì)上解決上述問(wèn)題，將一體化發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展和鏈條式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群作為優(yōu)先項(xiàng)，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、雙循環(huán)發(fā)展新格局構(gòu)建等方面的政策支持力度，通過(guò)提升區(qū)域一體化發(fā)展力、資源整合力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)西安都市圈對(duì)關(guān)中平原乃至中西部地區(qū)的支撐力和輻射帶動(dòng)力。

“產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作意味著需要整合資源、優(yōu)化利益分配，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)現(xiàn)更高效的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。”曾昭寧認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)西安都市圈需要破解“三個(gè)分割”，即條塊分割，如軍工各大集團(tuán)和地方發(fā)展之間的分割；塊塊分割，如開發(fā)區(qū)與所在地政府之間的分割、區(qū)縣之間的分割、開發(fā)區(qū)之間的分割；條條分割，如中央部門所屬高等院校之間的分割、駐陜央企之間的分割。

在曾昭寧看來(lái)，“三個(gè)分割”不僅是西安都市圈所面臨的挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前都市圈建設(shè)過(guò)程中面臨的普遍困擾。

“它在一定程度上干擾了市場(chǎng)化分工，阻礙區(qū)域之間形成規(guī)模化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，需要在體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新。”曾昭寧說(shuō)。

中國(guó)城市報(bào)記者注意到，《行動(dòng)計(jì)劃》在體制機(jī)制建設(shè)方面著墨不少。《行動(dòng)計(jì)劃》提到，研究設(shè)立西安都市圈一體化發(fā)展投資基金；探索建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制；完善統(tǒng)計(jì)合作與交流機(jī)制；建立與上級(jí)部門對(duì)接溝通機(jī)制；建立信息一體化機(jī)制平臺(tái)。

《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2023年12月11日  第03 版）