漫畫/李曉軍　

調(diào)查動機(jī)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、征地補(bǔ)償或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面的爭議愈發(fā)復(fù)雜，已成為社會普遍關(guān)注的問題。

近日，最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，聚焦集體經(jīng)濟(jì)組織中的外嫁女涉土地合法權(quán)益保護(hù)，以高質(zhì)效法律監(jiān)督推動解決婦女急難愁盼問題。

圍繞這一問題，記者進(jìn)行了調(diào)查。

“你都嫁到外地去了，按村里規(guī)定，從今年開始，就不再給你分紅了。”接到生產(chǎn)隊(duì)的通知時，高潔有點(diǎn)懵，她不明白自己去年出嫁后怎么就不能參與今年村里的分紅了。

高潔找到江蘇當(dāng)?shù)貗D聯(lián)和政府部門，經(jīng)過幾個月的“拉鋸”協(xié)商，她終于爭取到了屬于自己的權(quán)益。在維權(quán)過程中，高潔發(fā)現(xiàn)，村里有一個不成文的規(guī)定：只要村里的女性結(jié)了婚，不管戶口有沒有遷出，村委會都會以各種理由剝奪其作為本村村民的合法權(quán)益，不管是分紅分地，還是征地補(bǔ)償。在高潔住的村子里，有20多位女性面臨這樣的窘境。

《法治日報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，在部分農(nóng)村，女性只要結(jié)婚了，嫁給了外村人，不管戶口有沒有遷出，就會獲得一個新的身份——外嫁女。一些人受舊觀念影響，認(rèn)為外嫁女已經(jīng)嫁出去了，在原居住地征地拆遷時，就不應(yīng)該參與征地拆遷補(bǔ)償分配，涉及的其他土地權(quán)益也不再享有。甚至有些外嫁女并未搬離村集體，可遇到征收，她們也成了“旁觀者”。更尷尬的是，有此遭遇的女性，一般在婆家也未能獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，最終兩邊權(quán)益都難以得到保障。

那么，外嫁女群體在維護(hù)自身土地權(quán)益方面存在哪些困難？又該如何保障她們的合法權(quán)益呢？

以村民自治為由侵占權(quán)益

王檸的經(jīng)歷和高潔類似。今年11月，王檸的家鄉(xiāng)河南省某村的集體土地被工廠占用，村委會和村代表開完會后給出征地拆遷補(bǔ)償方案：是否為符合本村利益分配的村民需要由村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定，其中出門閨女及離婚閨女，無論戶口在不在本村，不享受村民利益分配。

王檸感到疑惑：“有人說我結(jié)了婚不在村里住，就不算村里人了，實(shí)際上我每周都會回家看望父母，每年農(nóng)忙的時候都回村幫忙；很多男性村民結(jié)婚后也搬到了城里，他們?yōu)槭裁纯梢韵碛型恋貦?quán)益？”

“雖然村有村規(guī)，但村規(guī)也要在國家法律范圍之內(nèi)吧。”王檸說，難道自己的成員權(quán)益完全由村民會議決定？

北京浩天西安律師事務(wù)所律師、陜西省女法律工作者協(xié)會理事趙婧向記者介紹，農(nóng)村的土地權(quán)益主要涉及兩類，一是土地承包經(jīng)營權(quán)，二是宅基地使用權(quán)。我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即農(nóng)村的土地權(quán)益以戶為單位來確認(rèn)，而男性家長制在一些農(nóng)村地區(qū)依舊盛行，婦女的家庭地位和話語權(quán)都受限，相應(yīng)的權(quán)益自然被限制或被忽視。

“此外農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中，土地權(quán)益轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵，而每個村集體的土地資源有限，也就是說一個村的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成果有限，那么在產(chǎn)權(quán)成果分配，即村集體經(jīng)營分紅中，參與分紅群體越少，個體所得就越多，而婦女在農(nóng)村地區(qū)的話語權(quán)和地位決定了她們必然會被排除在外。實(shí)務(wù)中為了規(guī)避法律，農(nóng)村地區(qū)婦女土地權(quán)益被侵害多是以集體民主決策的形式來實(shí)現(xiàn)，比如通過村民會議制定產(chǎn)權(quán)改革及收益分配文件，限定外嫁女、離異女等女性群體權(quán)益就變成了村民自治的情形和事由。”趙婧說。

北京中征律師事務(wù)所高級合伙人張曉霞經(jīng)常遇到相關(guān)咨詢和案件，她提出，農(nóng)村婦女在村民自治中往往處于劣勢地位，長期被排斥在村民自治組織決策權(quán)力之外，家庭戶主主要由男性擔(dān)任。村民委員會組織法規(guī)定，召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。而農(nóng)村婦女作為弱勢群體，土地權(quán)益受到侵害時很難尋求到三分之二以上的支持者，通常會被以“村民自治范疇”的名義公然剝奪。

村規(guī)制約使維權(quán)渠道受阻

今年7月，廣東省某農(nóng)村土地被工廠租用，按理說每戶村民都可以分到田租，但李芳作為外嫁女被排除在外。

她在村民群里發(fā)了一段長長的話，大意是“村規(guī)不是少數(shù)服從多數(shù)，而是一種公平契約。如果我的權(quán)益得不到保障，我不會在同意書上簽字，也不會出租自己的那份土地”。沒想到，父母看到信息后立馬勸她不要意氣用事，“村規(guī)都約定好了，你就應(yīng)該遵守，你不遵守以后怎么跟村里人打交道，村里有什么好事也輪不上我們家了”。

李芳這才意識到，當(dāng)一名農(nóng)村女性為自身權(quán)益站出來抗?fàn)帟r，除了要付出大量時間精力和金錢外，還可能被整個村子敵視，甚至連自己的家人也不會支持。“想要改變現(xiàn)狀，面臨的挑戰(zhàn)太多了。”李芳懊惱地說。

趙婧對此表示理解，她認(rèn)為，農(nóng)村婦女維權(quán)，一是難在村規(guī)習(xí)俗的制約，女性是附屬于家庭及家庭里男性的這種傳統(tǒng)認(rèn)知限制了婦女權(quán)益主張和維護(hù)，個體獨(dú)立存在受限的情形下個體權(quán)益無從談起。實(shí)務(wù)中，婦女的土地權(quán)益維權(quán)其實(shí)分為家庭內(nèi)部維權(quán)和村集體成員權(quán)益主張，而家庭內(nèi)部維權(quán)面臨的是否認(rèn)婦女的夫妻共同財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)，村集體維權(quán)面臨的是集體決議否認(rèn)婦女成員資格。二是難在維權(quán)渠道受阻，農(nóng)村婦女在向村集體主張權(quán)益時，有的法院可能以村集體收益分配系村民自治范疇，不屬于人民法院管轄范圍不予受理。按照組織法，村規(guī)民約及村民會議決議是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府審查的。實(shí)務(wù)中，即使政府責(zé)令改正違法文件，村集體仍可通過集體決議、民主決策、村民自治的形式來抗辯。

“法律途徑維權(quán)受阻是一方面，另一方面是村集體輿論壓力，近年來在實(shí)地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)部分村集體會組織男性群體圍堵、阻止婦女維權(quán)，通過群體事件和輿情的形式來阻止相關(guān)機(jī)關(guān)受理婦女維權(quán)訴求。”趙婧說。

明確資格取得喪失等情形

如何為農(nóng)村外嫁女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保駕護(hù)航？

近日，最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布6件維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例。案例顯示，對于農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益“案結(jié)事不了”“程序空轉(zhuǎn)”的案件，相關(guān)地方注重發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用和婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)分布廣、直接接觸群眾、信息掌握全面的組織優(yōu)勢，切實(shí)解決農(nóng)村婦女急難愁盼問題。

趙婧認(rèn)為，除了新修訂的婦女權(quán)益保障法，憲法、民法典、農(nóng)村土地承包法以及《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》對外嫁女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)均有相關(guān)規(guī)定，因此關(guān)鍵在于充分落實(shí)與執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定。比如組織法規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容；村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。“這兩項(xiàng)規(guī)定如果能落實(shí)到位，實(shí)務(wù)中通過村集體決策排除婦女權(quán)益的問題就有可能解決。”

“還要加大婦女在基層社會崗位任職比例。基層社會治理，尤其是村民自治過程中，如果女性人數(shù)不足，那群體決策中的傳統(tǒng)固有認(rèn)知的占比就不會改變，否認(rèn)婦女權(quán)益的現(xiàn)象就很難得到改善。因此，在解決婦女土地維權(quán)問題過程中，基層社會治理應(yīng)建立一個常態(tài)化認(rèn)知——婦女享有與男子同等權(quán)利，讓婦女在具體事務(wù)處理和決策中發(fā)出聲音。”趙婧說。

在張曉霞看來，從遇到的情況來看，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害時，往往通過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級以上人民政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理，基層人民政府一般會以“屬于村民自治范疇”為由不積極干預(yù)。司法救濟(jì)方面，通常面臨立案難、執(zhí)行難等問題，權(quán)利救濟(jì)渠道不暢通。解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，要以健全農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)法律體系為核心，通過村民委員會、政府、司法協(xié)同推動農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的解決。

“在村集體層面，需要在政府監(jiān)督下制定、修訂村規(guī)民約，刪除歧視婦女的條款，增加相應(yīng)男女平等的條款，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全監(jiān)管機(jī)制，對報送備案的村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，嚴(yán)格履行好監(jiān)督職責(zé)和責(zé)令改正義務(wù)。農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題絕大多數(shù)在于是否具有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)而享受村民權(quán)益，在法律層面，需要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得、喪失、恢復(fù)、保留的具體情形，同時在家庭承包土地的制度下，明確農(nóng)村婦女在結(jié)婚、離婚、喪偶、改嫁等情形下，個人對土地使用權(quán)的分割權(quán)利。還要加強(qiáng)男女平等宣傳教育活動，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，從根本上改變農(nóng)村陳舊的性別觀念，增強(qiáng)農(nóng)村婦女積極參與村級事務(wù)管理的意識。”張曉霞說。

（文中王檸 李芳為化名）