國家發展改革委日前發布《國家碳達峰試點建設方案》（以下簡稱《方案》），提出在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設。隨即，首批碳達峰試點名單出臺，確定張家口市等25個城市、長治高新技術產業開發區等10個園區為首批碳達峰試點城市和園區。

工業園區作為城市產業經濟的聚合體，不僅是城市經濟高質量發展的重要引擎，也是能源改造的基本單元，是碳達峰工作的關鍵一環。

園區發展亟須節能降碳

數據顯示，目前我國各級工業園區總數超過1.4萬個，其二氧化碳排放總量占到全國排放總量的31%，且存在產污集中、污染繁雜等突出問題。

“工業園區碳達峰碳中和是城市、區域和行業碳減排的重要組成部分，工業園區在應對氣候變化中作用重大，更應積極面對雙碳任務。”中國工程院院士、清華大學環境學院教授賀克斌此前在接受媒體采訪時說。

然而，工業園區的減碳之路并不好走。

據一位從事區域及園區碳中和咨詢和能源轉型規劃的業內人士介紹，我國工業園區供能目前主要以煤電為主，燃煤機組占比超過80%。

除了能源結構相對固定外，在清華大學環境學院中國工業園區綠色發展研究中心主任陳呂軍看來，園區降碳減污協同存在著四大主要難點——碳排放精準測算難、園區減低碳對標難、減碳潛力定量化難以及路徑和機制設計難。

陳呂軍表示，污染物產生量大、溫室氣體排放高、工業耗能多，目前仍是制約園區生態效率的關鍵，與長期以來采取的末端治理手段不匹配。“比如，我們針對某化工園區案例的研究發現，治理成本高達13億元，占到產值的2.3%，末端治理難以為繼。”

如何能讓園區在迅速推進能源低碳化轉型和工業綠色發展中實現雙贏？

在《方案》中，試點園區主要建設任務的第一項就是加快提升能源清潔化利用效率。具體要求包括開展園區節能診斷，推動園區用能系統再造，積極推廣應用各類清潔能源替代技術產品等。

《方案》提出，要“聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法”。

探索能源低碳轉型模式

中國城市報記者梳理發現，本次試點公布的10個園區的建設主體為省級以上園區。工業園區千園千面，既有分布在傳統能源大省和經濟規模大省的，也有分布在傳統產業和重工業大省的，地區分布廣泛，所處經濟發展和產業規模各不相同，能源稟賦也相差各異，很難有統一的標準去衡量。

“各園區的不清晰、不統一造成碳排放統計難，園區間低碳發展水平難以精準比較分析。底數不清，加上缺乏本地化數據，進而導致缺乏減碳技術成本效益、環境收益和技術成熟度的綜合評價。”陳呂軍說。

事實上，工業園區介于城市和行業之間，產業鏈共生，但邊界模糊，在碳數據獲取和核算方面十分復雜。自然資源保護協會建議，應先從建立符合實際的、可落地的各類型園區溫室氣體核算方法學入手，并規范園區溫室氣體排放基礎數據上報制度，推廣相關核算方法、工具。

算明白碳數據之后，更重要的是如何攻克能源系統改造難關，這需要真金白銀的投入，并不是一筆小的數目。有專家坦言，如果園區各自為戰，一定會存在較大阻力，因此建議綜合考量經濟效益與環境效益，從行業整體入手，進行降碳減排和供能改造。

此外，陳呂軍對能源產業結構調整的考察研究顯示，預期碳減排貢獻最顯著的依次為氫能、風電、光伏，這三種能源到2050年的減排貢獻率總計可達73%—81%；園區還需要提升生活垃圾、生物質和污泥、余熱這三類非常規能源的回收利用率，改進焚燒爐技術以提升摻燒比，由此進一步降低碳排放。

助推產業加速優化升級

日前召開的中央經濟工作會議提出：“積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。完善生態產品價值實現機制。落實集體林權制度改革。加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。”

如何系統、科學、高效地對產業綠色科技發展進行引導和管控，力促工業園區轉型發展是重要抓手之一。

《方案》要求，工業園區試點建設作為促進本地區經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵抓手，要統籌謀劃重點任務、研究推出改革舉措、扎實推進重大項目，并結合自身實際科學編制試點實施方案。

賽迪顧問園區經濟研究中心7月發布的《2023園區高質量發展百強研究報告》顯示，目前，國內千億元級園區已達54個。江蘇省與廣東省、山東省組成了園區發展“頭部陣營”。

陳呂軍表示，對于現有園區的改造，應從產業結構綠色低碳升級、打造生態產業鏈條、能源結構調整與能源效率提升、基礎設施綠色化升級與改造、減污降碳協同增效等方面去考慮，還可以結合綠色物流、綠色建筑、綠色低碳技術研發與推廣應用等；而對于新建的園區，要強調綠色發展頂層設計，打好綠色低碳發展基礎，優化配置綠色產業鏈，注重基礎設施間的共生鏈接，科學設計園區物流、能流傳遞體系，構建形成產業共生體系。

《 中國城市報 》（ 2023年12月18日  第12 版）