上海市黃浦區人民路沿線綠化景觀優美，遠處浦東陸家嘴地標蔚為壯觀。人民視覺
臨近年關，江蘇省常州市的新能源車企全力以赴抓生產、趕訂單，奮力沖刺四季度。圖為理想汽車基地的員工在車間流水線上組裝新能源汽車。人民視覺
當前，深圳市正對標借鑒國際國內一流標準，高質量推進國際紅樹林中心籌建工作，積極拓展紅樹林保護修復國際交流合作，全力打造好新的城市“生態名片”。圖為深圳福田紅樹林生態公園。人民視覺
45年前，神州大地迎來一場具有深遠歷史意義的偉大轉折——黨的十一屆三中全會召開，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。城市發展也隨之翻開新的一頁。
黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學把握城市發展大勢，深刻洞察城市發展規律，就城市工作作出一系列重要論述，為做好新時代城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
今年是改革開放45周年。站在新的歷史節點，回首改革開放以來，尤其是黨的十八大以來城市發展成就與經驗，既是對過去的致敬，更是面向未來的宣示。
在戶籍改革中釋放澎湃動力
站在廣州市天河區花城廣場，環顧四周，高樓林立，鱗次櫛比，現代化大都市氣息迎面而來。而在三十多年前，這片繁華之地遍地農田,鮮有人跡。廣州市天河區發生的歷史性巨變，是改革開放以來我國城鎮化進程的一個縮影。
改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮化工作，召開中央城鎮化工作會議，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，推動我國城鎮化建設取得歷史性成就。
歷史進步的印記在回望與比較中更加明晰。
1978年，我國常住人口城鎮化率僅為17.92%，2022年全國常住人口城鎮化率達到65.22%，提升超47個百分點，不少發達國家實現同階段城鎮化率躍升用時2倍以上。
1978年，我國城鎮常住人口僅有17245萬人，2022年全國城鎮常住人口達到92071萬人，增長74826萬人。
1978年，我國城市共有193個，2022年全國城市數量達到691個，增加了498個，增長了2.58倍。
1981年，我國城市建成區面積僅為7438.0平方公里，2022年全國城市建成區面積達到63676.4平方公里，增加了56238.4平方公里，增長了7.56倍。
……
一組組數據從多維度見證了我國城鎮化推進步伐。
中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲評價說：“改革開放45年來,我國走出一條既符合城市化一般規律,又具有中國特色的城鎮化之路，中國城鎮化取得的巨大成就舉世公認。中國城鎮化發展與改革開放以來我國經濟發展相匹配，避免了其他國家在城鎮化中出現的貧富兩極分化和大面積城市貧民窟現象。”
就城鎮化與改革開放的關系，中國國土經濟學會理事長、國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成在撰文中寫道：“中國的城鎮化始于開放、興于改革，幾乎伴隨著改革開放的全過程，改革推動中國的城鎮化進程，而城鎮化進程反過來也倒逼改革。”
事實也確實如此。以戶籍制度為例，其一頭連著人口流動，一頭連著城鎮發展。改革開放45年來，中國人口高流動性特征愈發明顯，戶籍制度改革促進了人口、人才和城鎮的“雙向奔赴”。
2014年7月，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。
2019年4月，國家發展改革委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提到在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市應當全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。
2022年7月，國家發展改革委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》，再次提到深化戶籍制度改革，具體涉及放開放寬除個別超大城市外的落戶限制、全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵取消年度落戶名額限制等內容。
梳理上述政策文件不難看出，從建制鎮、小城市，到常住人口300萬以下城市，再到常住人口500萬以上的超大特大城市，我國的戶籍制度改革一直在穩步推進。
沈遲認為，城市化與經濟社會發展過程相互促進,并隨著社會經濟發展水平提高而提高。現階段，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。與之相對應，以量的增長為主轉向量的積累和質的提高并重，將是我國城鎮化發展一大趨勢。
在沈遲看來，未來城鎮化發展的根本動力仍是經濟發展，技術進步和城市治理能力現代化將扮演越來越重要的作用。例如，通過技術的進步，城市可以用更少的資源消耗服務更多的人口，增強城市綜合承載能力。
未來，我國城鎮化仍有較大的發展空間。浙江大學中國新型城鎮化研究院院長張蔚文認為，根據世界城市化發展普遍規律，我國仍然處于城鎮化率30%至70%的快速發展區間，全國城鎮化率提升還有不小的發展潛力。
在經濟發展中提升綜合實力
45年來我國經濟發展實現巨變。1978年，我國國內生產總值只有3679億元，2022年達到1210207億元。
45年來，我國經濟總量躍居世界第二，綜合國力和國際影響力實現歷史性跨越。1978年，我國經濟總量居世界第十一位。2010年超過日本，成為世界第二大經濟體。2017年，我國國內生產總值折合12.3萬億美元，占世界經濟總量的15%左右。
根據世界銀行報告,2013年至2021年,我國對世界經濟增長的平均貢獻率達到38.6%。中國日益成為世界經濟增長的動力之源、穩定之錨。
在全國經濟總量不斷躍升的同時，城市經濟總量也在大幅度增加，成為國民經濟持續發展的重要力量。1988年，全國城市地區生產總值只有7025億元，占全國的一半左右。到2016年，我國城市地區生產總值占全國的比重已經超過80%。
中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀介紹，城市是區域經濟發展的核心增長極。改革開放以來,隨著工業化、城鎮化快速推進,大量農業富余勞動力進入城鎮,城市對國民經濟的貢獻不斷擴大。
GDP超萬億元是一個城市經濟能級躍升的象征。2022年GDP超萬億元城市共24座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、天津、寧波、青島、無錫、長沙、鄭州、佛山、福州、泉州、濟南、合肥、西安、南通和東莞。
2023年“萬億俱樂部”有望再次擴圍。2022年，煙臺、常州GDP雙雙突破9500億元，2023年前三季度GDP增速大幅跑贏全省及全國。僅在前三季度，兩城就集體邁過7000億元大關，為最后沖刺“萬億俱樂部”打下良好基礎。
與此同時，城市創新驅動發展趨勢日益明顯。不久前，由華東師范大學全球創新與發展研究院發布的《全球科技創新中心100強（2023）》顯示，全球百強中有23個城市來自中國，在排名前30位的城市中占5席，數量僅次于美國。北京綜合排名升至第四，超越日本東京位居亞太地區首位。
從北京中關村到上海張江，再到深圳南山；從杭州的互聯網到武漢的光電子信息，再到常州的新能源……當前，一個個創新高地正在崛起，一個個新興產業集群蓬勃生長，創新正逐漸成為引領城市高質量發展的首要驅動力。
改革開放以來，城市的飛速發展不僅僅是數字的增長，更是城市綜合實力的全面提升。
以城市基礎設施為例，截至2022年底，全國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.39%、98.05%、98.11%，全國供水和排水管道總長度達到202萬公里，累計開工建設綜合管廊6655公里。
就城鎮居民住房而言，據第七次全國人口普查數據，城市、鎮家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國人口普查時分別增加7.4平方米、10.3平方米。我國建成世界上最大住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬套，1.5億多群眾喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。
在生態建設中實現綠色發展
茅洲河是深圳市第一大河，也是深圳和東莞兩座城市的界河，它蜿蜒31.3公里后匯入珠江，最終流向伶仃洋。20世紀90年代，隨著兩岸工業化和城鎮化進程加快，流域水質惡化、河流淤塞，黑臭的水體被稱為“深圳臉上的一道疤痕”。
在深圳茅洲河展示館，一組共和村國考斷面2002年至2015年的氨氮指標數據揭示了茅洲河當年的污染嚴重程度：氨氮指標最高的一年達33.70毫克/升，遠遠高于8毫克/升的黑臭標準。
2016年，茅洲河開啟全流域治污攻堅。然而，污水干管敷設難、污染企業管控難、雨污分流整治難、底泥污染處理難、深莞交界協調難……這是擺在茅洲河治水人面前的一個個難題。
面對這些難題，深圳市率先在茅洲河流域推行全流域治理、大兵團作戰的建設模式，專設流域管理中心統一調度廠、網、河，破解流域內不同行政區劃、不同層級、不同單位之間職責不清、調度不暢、多頭管理等問題。
經過數年攻堅，茅洲河水質持續向好，生態紅利正加速釋放。共和村國考斷面氨氮指標從2015年的23.3毫克/升降至2020年的1.15毫克/升,達到1992年以來最好水平。
茅洲河治理是城市生態文明建設取得顯著成就的一個縮影。改革開放45年來，我國的環境保護事業逐漸起步，環境保護理念逐步確立，先后出臺了一系列環境保護法律法規和政策措施，環境保護投入大幅增加，環境污染治理不斷推進，生態環境保護建設不斷加強，城鄉居民生活環境持續改善。
特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的基本理念，生態文明建設全面發力，不斷深入，取得積極進展，揭開嶄新的一頁。
2022年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到86.5%；縣級城市黑臭水體消除比例超過40%，地級及以上城市黑臭水體治理成效持續鞏固，居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%；城市建成區綠地面積和綠地率分別超過250萬公頃和39%，人均公園綠地面積達到15.29平方米……一組組數據證明了當前城市生態文明建設的豐碩成果。
在文化傳承中涵養城市氣質
位于海口市龍華區的騎樓老街濃縮了海口的市井文化、建筑藝術文化、南洋文化、紅色文化、海洋文化等，因獨特的風格也形成海口一道亮麗的風景線，吸引不少年輕游客前去“打卡”。
海口騎樓老街整個街區由12條街道組成，占地面積1820畝，騎樓老街也是我國現今保存規模最大，基本保存較好的騎樓建筑群，街區內騎樓建筑約600棟，還包括有五層樓、鐘樓、海口總商會、冼夫人廟等歷史文化建筑。
2010年至今，各級政府部門先后出臺了多項管理辦法，對騎樓老街進行修繕。當地在修繕的過程中，特地保留了騎樓特有的煙火氣，如東門市場的喧囂、辣湯飯的味道，并挖掘了本地特色文化，還原公期巡游、冼夫人廟等節慶活動，在尊重原貌的基礎上修復基底。
在城鄉建設中，歷史文化是不可缺失的靈魂。黨的十八大以來，習近平總書記多次關心歷史文化保護傳承工作，并就此作出一系列戰略部署，為我們正確對待歷史文化遺產、將其與城鄉發展更好融合指明了方向。
2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》強調，要“建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系”，明確提出“到2025年，多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系初步構建”“到2035年，系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成”。
近年來，不少城市在改造老城、開發新城過程中，堅持保護與發展并重，在延續城市歷史文脈方面，作出了有益探索。
——不搞大拆大建，下足繡花功夫。南京市小西湖通過共商、共建、共享，實施小尺度、漸進式微更新改造模式，老城保護和改善民生共融共促，既保留了小西湖明清時期的建筑風格和街巷肌理，又提升了原住民的居住條件。
——科技賦能保護，提供創新體驗。廣州市永慶坊采取歷史建筑的材料病理診斷、修復與監測前沿技術，現場病害勘察與診斷基礎上的方案設計，實驗評估后的修復與實施，修復后的持續監測、評估與維護。
——多方共同參與，全程發揮作用。北京、上海、成都、廣州等地積極調動高校、研究設計機構專家擔任社區規劃師，全面提升保護修繕、活化利用、文化展示等方面的專業水準。
目前，全國共有142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮、487個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區1200余片，確定歷史建筑6.35萬處，成為傳承中華優秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。
時間，鐫刻城市恢弘的歷史；時間，將見證城市光明的未來。站在改革開放新的重要時間節點，眺望未來，城市高質量發展的篇章正徐徐翻開。
《 中國城市報 》（ 2023年12月18日 第 04-05 版）
