國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。隨即，首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單出臺(tái)，確定張家口市等25個(gè)城市、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)。
工業(yè)園區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聚合體，不僅是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是能源改造的基本單元，是碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵一環(huán)。
園區(qū)發(fā)展亟須節(jié)能降碳
數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)各級(jí)工業(yè)園區(qū)總數(shù)超過(guò)1.4萬(wàn)個(gè)，其二氧化碳排放總量占到全國(guó)排放總量的31%，且存在產(chǎn)污集中、污染繁雜等突出問(wèn)題。
“工業(yè)園區(qū)碳達(dá)峰碳中和是城市、區(qū)域和行業(yè)碳減排的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化中作用重大，更應(yīng)積極面對(duì)雙碳任務(wù)。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌此前在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
然而，工業(yè)園區(qū)的減碳之路并不好走。
據(jù)一位從事區(qū)域及園區(qū)碳中和咨詢和能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃的業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)工業(yè)園區(qū)供能目前主要以煤電為主，燃煤機(jī)組占比超過(guò)80%。
除了能源結(jié)構(gòu)相對(duì)固定外，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院中國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展研究中心主任陳呂軍看來(lái)，園區(qū)降碳減污協(xié)同存在著四大主要難點(diǎn)——碳排放精準(zhǔn)測(cè)算難、園區(qū)減低碳對(duì)標(biāo)難、減碳潛力定量化難以及路徑和機(jī)制設(shè)計(jì)難。
陳呂軍表示，污染物產(chǎn)生量大、溫室氣體排放高、工業(yè)耗能多，目前仍是制約園區(qū)生態(tài)效率的關(guān)鍵，與長(zhǎng)期以來(lái)采取的末端治理手段不匹配。“比如，我們針對(duì)某化工園區(qū)案例的研究發(fā)現(xiàn)，治理成本高達(dá)13億元，占到產(chǎn)值的2.3%，末端治理難以為繼。”
如何能讓園區(qū)在迅速推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型和工業(yè)綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙贏？
在《方案》中，試點(diǎn)園區(qū)主要建設(shè)任務(wù)的第一項(xiàng)就是加快提升能源清潔化利用效率。具體要求包括開展園區(qū)節(jié)能診斷，推動(dòng)園區(qū)用能系統(tǒng)再造，積極推廣應(yīng)用各類清潔能源替代技術(shù)產(chǎn)品等。
《方案》提出，要“聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法”。
探索能源低碳轉(zhuǎn)型模式
中國(guó)城市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次試點(diǎn)公布的10個(gè)園區(qū)的建設(shè)主體為省級(jí)以上園區(qū)。工業(yè)園區(qū)千園千面，既有分布在傳統(tǒng)能源大省和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大省的，也有分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)大省的，地區(qū)分布廣泛，所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模各不相同，能源稟賦也相差各異，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
“各園區(qū)的不清晰、不統(tǒng)一造成碳排放統(tǒng)計(jì)難，園區(qū)間低碳發(fā)展水平難以精準(zhǔn)比較分析。底數(shù)不清，加上缺乏本地化數(shù)據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏減碳技術(shù)成本效益、環(huán)境收益和技術(shù)成熟度的綜合評(píng)價(jià)。”陳呂軍說(shuō)。
事實(shí)上，工業(yè)園區(qū)介于城市和行業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)鏈共生，但邊界模糊，在碳數(shù)據(jù)獲取和核算方面十分復(fù)雜。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)建議，應(yīng)先從建立符合實(shí)際的、可落地的各類型園區(qū)溫室氣體核算方法學(xué)入手，并規(guī)范園區(qū)溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，推廣相關(guān)核算方法、工具。
算明白碳數(shù)據(jù)之后，更重要的是如何攻克能源系統(tǒng)改造難關(guān)，這需要真金白銀的投入，并不是一筆小的數(shù)目。有專家坦言，如果園區(qū)各自為戰(zhàn)，一定會(huì)存在較大阻力，因此建議綜合考量經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，從行業(yè)整體入手，進(jìn)行降碳減排和供能改造。
此外，陳呂軍對(duì)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考察研究顯示，預(yù)期碳減排貢獻(xiàn)最顯著的依次為氫能、風(fēng)電、光伏，這三種能源到2050年的減排貢獻(xiàn)率總計(jì)可達(dá)73%—81%；園區(qū)還需要提升生活垃圾、生物質(zhì)和污泥、余熱這三類非常規(guī)能源的回收利用率，改進(jìn)焚燒爐技術(shù)以提升摻燒比，由此進(jìn)一步降低碳排放。
助推產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)化升級(jí)
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。落實(shí)集體林權(quán)制度改革。加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。”
如何系統(tǒng)、科學(xué)、高效地對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和管控，力促工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是重要抓手之一。
《方案》要求，工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，要統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)任務(wù)、研究推出改革舉措、扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目，并結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案。
賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心7月發(fā)布的《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)研究報(bào)告》顯示，目前，國(guó)內(nèi)千億元級(jí)園區(qū)已達(dá)54個(gè)。江蘇省與廣東省、山東省組成了園區(qū)發(fā)展“頭部陣營(yíng)”。
陳呂軍表示，對(duì)于現(xiàn)有園區(qū)的改造，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級(jí)、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源效率提升、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化升級(jí)與改造、減污降碳協(xié)同增效等方面去考慮，還可以結(jié)合綠色物流、綠色建筑、綠色低碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用等；而對(duì)于新建的園區(qū)，要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，打好綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化配置綠色產(chǎn)業(yè)鏈，注重基礎(chǔ)設(shè)施間的共生鏈接，科學(xué)設(shè)計(jì)園區(qū)物流、能流傳遞體系，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)共生體系。
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2023年12月18日 第12 版）
