山西省運城市近年來大力發展戰略性新興產業，積極推進工業化與信息化深度融合工作，培育數字經濟核心產業生態體系，提升制造業數字化服務能力，打造一批智能制造試點示范企業，不斷提升制造業網絡化、數字化、智能化水平，助推經濟高質量發展。圖為運城市夏縣廟前鎮一家電子科技企業內，工作人員檢查出口顯示屏訂單產品。

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2023年中央經濟工作會議召開之后，多地于近日陸續召開地方經濟工作會議，謀劃部署2024年經濟工作。根據會議內容，2024年中央部署將如何在地方落地？地方又有哪些突破路徑？近日，中國城市報記者進行了相關梳理和采訪。

關鍵詞：強產業以新質生產力蓄勢未來

新質生產力是2023年中央經濟工作會議部署明年工作的一個關鍵詞。

2023年中央經濟工作會議強調，以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

中國城市報記者注意到，近日陸續召開的地方經濟工作會議也密集點題新質生產力，將發展新質生產力列為2024年經濟工作重點，并作出了具體的工作安排。

遼寧省提出，要加快培育新質生產力，加快壯大新材料、航空航天、機器人、新能源汽車、集成電路裝備等產業集群，加快發展低空經濟；重點圍繞人工智能、細胞治療、元宇宙、深海深地開發等領域，大力發展未來產業。

河南省表示，要持續實施換道領跑戰略，把未來產業作為打造新質生產力的關鍵，找準新產業新賽道的切入點，強化產業科技創新和產業生態建設，在多點發力、多維布局中跨越趕超。

在浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林看來，新質生產力是新興且高質量的生產力，涉及領域新、范圍廣、技術含量高。其本質是以整合科技創新資源的方式，集中力量發展新興產業和未來產業。

“有別于傳統生產力，新質生產力的構成不僅僅包括勞動者、勞動對象和勞動手段等傳統生產要素和主體，信息、數據、網絡、知識和技術等也都成為生產力的重要組成部分，因而新質生產力具備技術新穎、科技含量高等特征。”盤和林說。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清認為，新質生產力是與傳統生產力相對應的生產力，主要以科技創新賦能生產并以創新驅動為主導的新型高效高質生產力。

“新質生產力的載體應該是以重大前沿技術突破和重大發展需求為基礎的戰略性新興產業，以及對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的前瞻性科技產業，包括信息技術、人工智能、生物技術等新增長引擎。”宋向清說。

盡管新質生產力發展前景廣闊，但地方在培育和發展新質生產力過程中，仍然面臨著多方面的現實挑戰。“發展新質生產力所需要的核心要素，如人才、技術、資本等在部分地區缺口較大，急需為打造新質生產力進行深度資源培育和調配。”宋向清說。

同時，宋向清提到，發展新質生產力所需要的政策法律環境還存在一些不適應的地方，需要進行優化和整合，以增強政策和市場對新質生產力的適應性。

此外，發展新質生產力還需進一步完善市場化機制。“發展新質生產力所需要的新型高效市場化激勵機制還存在較大提升改善空間，需要強化對新質生產力創造者、應用者和奉獻者的激勵力度。”宋向清說。

他建議，強化針對性人才培育力度，建立多層次多領域人才引進和培育機制，強化適應性人才梯隊建設。同時，建立新質生產力促進基金，吸納多種社會資本，為發展新質生產力提供強有力的資金保障。此外，盡快修改完善不利于新質生產力發展的政策、法律和社會環境，消除可能阻滯新質生產力發展的桎梏。

盤和林認為，長遠來看，面對發展新質生產力存在的科技投入不足、產業基礎有待強化、制度環境不健全和人才支撐不夠等關鍵問題，需要以寬松的創新環境、有力的政策支持和完善的法律保障為依托。

“當然，這一過程需要統籌協調政府、產業和研究機構等利益相關方的資源和關系。尤其需要簡化一些繁瑣的政策和法規，通過采取有效的措施來鼓勵風險投資、知識產權保護和市場準入，減少影響創新和投資的思想障礙和制度藩籬。”盤和林說。

關鍵詞：擴內需促進消費和投資良性循環

內需是我國經濟發展的基本動力。就“著力擴大國內需求”，2023年中央經濟工作會議提到，要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。

促進消費和投資良性循環，成為地方明年擴大內需的重要發力方向。

河南省強調，更好統籌消費和投資，形成相互促進良性循環。在穩定和擴大傳統消費的基礎上，培育壯大新型消費、改善性消費、升級性消費。發揮好政府投資的帶動放大效應，加強科技創新、綠色發展、基本民生等領域補短板，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

江西省提出，要積極擴大有效需求，堅定不移實施項目帶動戰略，扎實推進“十百千萬”工程，充分用好產業引導基金，引進培育更多大項目好項目，大力實施促進消費擴容升級三年行動，充分挖掘消費潛力，形成投資和消費相互促進的良性循環。

浙江省要求，要聚焦聚力擴大有效益的投資、激發有潛能的消費，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，推進重大項目建設，多措并舉擴大消費，促進消費持續回暖。

……

“激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，是地方當務之急，也是地方發展之需。”在宋向清看來，“有潛能的消費”有兩層含義，一是高質量消費，二是順應新產業新模式發展的消費；“有效益的投資”也有兩層含義，一是符合產業發展方向和市場發展大趨勢的投資，二是能夠連帶撬動關聯產業的投資。

地方如何形成消費與投資相互促進的良性循環？宋向清告訴中國城市報記者，關鍵要把控好消費潛能釋放口和投資效益產出率。政策不能一味追求促消費、增投資，而應力求促進有潛能的消費、有效益的投資，著眼于挖掘消費的質、投資的效，引領消費和投資可持續發展、高質量發展，追求實現消費和投資相互促進的良性循環，形成螺旋式上升態勢。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對中國城市報記者表示，“有潛能的消費”是潛力巨大、前景廣闊、有待完全開發的消費領域，如養老消費等；“有效益的投資”指投入產出比較高的投資領域，如半導體芯片等。

彭澎認為，從目前來看，近短期比較容易產生效益的投資領域恰恰是有“潛能的消費”。地方要盡快在“有潛能的消費”中去挖掘“有效益的投資”，明確政府與市場的界限，平等對待國有企業與民營企業。

關鍵詞3：促改革為民營經濟發展賦能加力

民營經濟對經濟發展貢獻不可替代，地位不容置疑，力量不可或缺。發展壯大民營經濟被不少地方列為明年經濟工作的重點。

浙江省提出，進一步釋放民營經濟活力，把浙江民營經濟金名片擦得更亮。河北省表示，全面貫徹金融支持民營經濟發展壯大的25條措施，進一步優化營商環境。遼寧省強調，旗幟鮮明、理直氣壯支持民營經濟發展，激發民營經濟內生動力。

就深化重點領域改革，2023年中央經濟工作會議提出，“充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力”“促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”。

“客觀來看，民營經濟在疫情后整體上還沒有進入最佳發展狀態，但民營企業的信心明顯提高，動能增強了，勢能累積起來了，已經基本調整好向國內外市場強勢出擊的靶位，向好向強的大趨勢已成不可逆態勢。”宋向清說。

具體而言，宋向清認為三方面表現突出，一是投資熱情已經被初步激發，敢投資、愿投資者明顯增多；二是更加強調經營的效益性，突出表現為強調以獲取利潤為核心；三是更加注重機構設置和人員配置的合理性，通過優化機構和強化人員配置提高經營效率。

“此外，民營經濟的靈活性、創新能力、自主性和風險意識也在逐漸提高，民營企業家對企業的實際掌控力在強化。”宋向清補充說。

今年以來，一系列促進民營經濟發展的政策舉措在國家層面接連落地。

7月，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布。隨后，相關部門陸續出臺了一系列配套政策舉措，形成了“1+N”政策體系。

9月，國家發展改革委設立民營經濟發展局，旨在加強相關領域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、見實效。

與此同時，地方政府也在積極行動。以吉林省為例，為了讓經營主體“輕裝上陣”，全省31個市直部門出臺了282項硬核措施，在獎勵激勵、減稅降費、放寬市場、壓縮審批等八個方面出臺新政，全力支持民營經濟高質量發展。

從中央到地方，一系列舉措正不斷釋放民營企業的發展活力。據國家統計局數據，今年前11個月，扣除房地產開發投資，民間投資同比增長9.1%，增速較快。海關總署數據顯示，今年前11個月，民營企業進出口額增長6.1%，比一般貿易進出口增速快4.5個百分點，占外貿總值的53.3%，同比提升3.1個百分點。

《 中國城市報 》（ 2023年12月25日  第03 版）