近年來，重慶市墊江縣以推進美麗重慶建設為抓手，嚴格落實湖長制、林長制，持續改善迎風湖國家濕地公園生態環境，協同打好碧水、藍天保衛戰，讓公園呈現出“春花、夏蔭、秋色、冬景”的美麗景象。圖為1月9日，墊江縣迎風湖國家濕地公園美景。

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近年來，江西省吉安市永豐縣結合恩江流域自然濕地保護，規劃建設麻洲農村產業融合發展示范區，在保留原有生態和自然本底的前提下，規劃“一脈、一環、六區、多節點”的景觀構架，打造集生態濕地、親水賞景、農業觀光、休閑露營、運動健身、教育研學為一體的綜合性旅游景區。圖為1月10日，人們在吉安市永豐縣城區恩江河畔的麻洲生態島游玩。

中新社發劉浩軍攝

美麗中國建設迎來頂層設計！近日，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》聚焦美麗中國建設的目標路徑、重點任務、重大政策提出細化舉措。

《意見》提出，打造美麗中國建設示范樣板。建設美麗中國先行區。推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，建設美麗鄉村。

中國科學院生態環境研究中心研究員、中國生態學學會原理事長、美國國家科學院外籍院士歐陽志云告訴中國城市報記者，我國幅員遼闊，各地自然資源、生態環境存在顯著差異。這意味各地需要根據不同條件采取不同路徑實現美麗中國目標。打造示范樣板有利于探索自然環境不同地區的美麗中國建設路徑，全面推進生態文明建設。

建設美麗中國先行區

圍繞打造美麗中國建設示范樣板，《意見》提出，建設美麗中國先行區。

生態環境部環境規劃院海洋生態環境管理研究中心教授級高工姚瑞華在撰文中提到，美麗中國先行區是中國式現代化先行區的有機組成部分，其核心要義是美麗，關鍵特征是先行，工作目標是打造美麗中國全域建設的示范樣本，探索出可復制、可借鑒、可推廣的經驗模式，是系統推進美麗河湖、美麗海灣、美麗山川等實踐的集成創新和綜合示范。

中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云告訴中國城市報記者，我國地區差異大，從地理、氣候等自然條件到經濟結構、居民收入水平等存在較大差異。建設美麗中國先行區相當于樹立不同類型樣板，這樣更有助于因地制宜、梯次推進、全覆蓋推進美麗中國建設。

中國城市報記者注意到，區域協調發展戰略和區域重大戰略成為打造美麗中國先行區的重要著力點。

《意見》要求，完善京津冀地區生態環境協同保護機制，加快建設生態環境修復改善示范區，推動雄安新區建設綠色發展城市典范。在深入實施長江經濟帶發展戰略中堅持共抓大保護，建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。深化粵港澳大灣區生態環境領域規則銜接、機制對接，共建國際一流美麗灣區。深化長三角地區共保聯治和一體化制度創新，高水平建設美麗長三角。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

中國人民大學環境學院院長、教授龐軍在接受中國城市報記者采訪時表示：“打造美麗中國先行區聚焦區域協調發展戰略和區域重大戰略，如京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等，這些區域在美麗中國建設上各有特色，并取得了一定成績。這些區域在已有基礎上打造美麗中國先行區，將進一步深化美麗中國建設實踐，其形成的經驗有利于推動美麗中國建設。”

此外，《意見》還鼓勵各地區立足區域功能定位，發揮自身特色，譜寫美麗中國建設省域篇章。

事實上，全國已有多個省份進行相關實踐探索。以四川省為例，2022年8月，四川省委、省政府印發《美麗四川建設戰略規劃綱要（2022—2035年）》。該綱要打破傳統規劃模式，將美學概念融入規劃綱要框架設計的全過程，依托四川獨特的生態之美、多彩的人文之韻，繪就“各美其美、美美與共”的天府畫卷。

分類施策推進美麗城市建設

圍繞打造美麗中國建設示范樣板，《意見》還提出，建設美麗城市。

城市決策者在城市建設規律和價值方面是否具有比較深刻的認識，將對城市建設產生至關重要的影響。“過去一段時間里，一些城市由于對現代化的理解不夠深入，片面強調經濟高速增長，導致交通擁堵、空氣污染、水資源短缺和垃圾圍城等城市病。美麗城市將升華人們對城市現代化的認知。有了認知層面的改變和提升，人們在規劃和建設城市時的思路就會和以前不同，積極推進人與自然和諧共生的現代化。”龐軍說。

圍繞建設美麗城市，《意見》提出五大導向。《意見》要求，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。

談及美麗城市建設“五大導向”，徐海云認為，綠色低碳、環境優美是人居環境建設普遍追求的目標，是人與自然和諧共生的具體要求，城市適用、鄉村也適用，規劃建設、運維管理都需要貫徹。城市是高度集中、規模較大的人工環境，生態宜居、安全健康、智慧高效既是保障居住在城市里的人民能夠幸福生活，也是貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”這一重要理念的具體體現。

如何建設美麗城市？在受訪專家看來，建設美麗城市應因地制宜，分類施策。“不同城市面臨的主要生態環境問題不同。近期，我們在北京、深圳等城市開展了城市生態方面的研究工作。在此過程中，我們注意到，大氣環境、城市水體、城市綠地是此類超大特大城市里人們比較關注的方面。”歐陽志云說。

《意見》強調，加快轉變超大特大城市發展方式，提高大中城市生態環境治理效能，推動中小城市和縣城環境基礎設施提級擴能，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相適應。

“我國已經或正在開展一系列城市創建活動，如園林城市、生態園林城市、衛生城市、環保模范城市、森林城市、節水城市、文明城市、‘無廢城市’等，建議總結這些城市創建活動的經驗，結合城市更新，推動美麗城市建設上新臺階。”徐海云說。

2035年美麗鄉村基本建成

建設美麗鄉村是打造美麗中國建設示范樣板的另一項重要內容。《意見》提出，到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成。

歐陽志云認為，美麗鄉村建設是美麗中國建設重要的組成部分。美麗城市建設的重點往往在生態修復上，美麗鄉村建設的重點則是在生態保護上，即最大程度減少人為活動對鄉村生態環境產生的破壞。

在龐軍看來，美麗鄉村建設既是美麗中國建設的重要部分，也是城鄉協調發展的重要組成部分，對于實現城鄉協調發展具有重要意義。在美麗城市建設過程中，由于人才、資金等資源的相對集中，目標相對更容易實現。而鄉村在人才和資金等方面相對欠缺，美麗鄉村建設的難度更大。

如何建設美麗鄉村？龐軍認為，由于各地區經濟發展水平不一，美麗鄉村建設需因地制宜，考慮不同地區的差異性投入。在推廣浙江“千萬工程”經驗的同時，一方面國家層面應加大對欠發達地區，尤其是對中西部地區美麗鄉村建設上的投入；另一方面，鄉村層面應充分利用自身生態環境優勢，積極發展鄉村旅游，開發特色產品，增強自身經濟實力。

歐陽志云認為，建設美麗鄉村，要堅持保護生態和促進發展有機結合，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑,建立健全生態產品價值實現機制，推進生態產業化和農業生態化，讓老百姓在美麗鄉村建設中受益。

“鄉村相對城市更接近自然環境。隨著經濟社會發展，鄉村居民對居住要求、出行和消費等方面的需求也在不斷現代化。”在徐海云看來，美麗鄉村建設的難點是，如何在保持綠水青山的條件下讓鄉村居民過上現代生活。

“例如，居民在城市每天使用衛生廁所，習以為常，讓我國廣大農村地區特別是偏遠的農村地區居民都用上衛生廁所就是一項艱巨而偉大的工程。”徐海云說。

《意見》就美麗鄉村建設進行了部署。《意見》要求，因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，加強農業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理。扎實推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體。建立農村生態環境監測評價制度。科學推進鄉村綠化美化，加強傳統村落保護利用和鄉村特色風貌引導提升。

《 中國城市報 》（ 2024年01月15日  第03 版）