習(xí)近平總書記指出，要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2023年中國經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過126萬億元，比上年增長5.2%。2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)93267萬人，比2022年增加1196萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比2022年提高0.94個百分點。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向、提供了基本遵循。
國家統(tǒng)計局局長康義表示，城鎮(zhèn)化數(shù)量和質(zhì)量提升還會有很大的空間，中國的城鎮(zhèn)化仍然處在持續(xù)發(fā)展過程中。
城鎮(zhèn)化蘊藏巨大內(nèi)需潛力
如何評價當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化成效？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長李迅在接受中國城市報記者采訪時表示，在如此龐大的基數(shù)基礎(chǔ)上，去年城鎮(zhèn)化率增長0.94個百分點，增加1196萬人，城鎮(zhèn)化速度之快、規(guī)模之大，在世界范圍內(nèi)看是少見的。
未來我國城鎮(zhèn)化潛力如何？“根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)城市化水平達(dá)到30%以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達(dá)到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展。這意味著我國城鎮(zhèn)化保持較快增長的趨勢仍在，城鎮(zhèn)化快速增長的基礎(chǔ)條件仍在，這也有力支撐了中國經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢。”李迅說。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀在接受中國城市報記者采訪時表示：“我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，不像過去那樣快速發(fā)展，而是逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展，但未來還有很大的發(fā)展空間。城市將繼續(xù)作為承載我國經(jīng)濟和人口的主要載體，發(fā)揮重要作用。”
中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、研究員張飛向中國城市報記者表達(dá)了相似的觀點：“從國際經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化率在30%—70%，一般認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的區(qū)間。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，發(fā)達(dá)國家基本在80%左右，我國低于發(fā)達(dá)國家約10多個百分點，可以說仍處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。未來10年，每年會有上千萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶，將成為我國擴大內(nèi)需的重要支撐。”
當(dāng)下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有何意義？在張飛看來，從長遠(yuǎn)來看，城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是我國經(jīng)濟增長最大的內(nèi)需潛力所在。在當(dāng)前的形勢下，城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大內(nèi)需潛力。
“例如，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面帶來巨大的需求空間。研究顯示，1個農(nóng)民帶1個配偶和1個子女在城市定居，大約能夠拉動消費支出4.4萬元。如果未來10年有近億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活，那么帶來的增量消費需求將達(dá)4.4萬億元。”張飛舉例說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員王瑞民在接受中國城市報記者采訪時認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)先快后緩的趨勢，這也是各國城鎮(zhèn)化過程中規(guī)律性的表現(xiàn)。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，開始進(jìn)入“一多半人在城市”的城市社會，城鎮(zhèn)化速度開始趨緩，2020年起每年增量回落1%以內(nèi)，2021年則是房地產(chǎn)市場的一個重要拐點。按照75%的城鎮(zhèn)化率水平保守估計，我國仍至少有9個百分點的空間，城鎮(zhèn)人口總體將增加1.3億人，這必然會帶來新的增量住房需求。
康義指出，2023年城鎮(zhèn)化率是66.16%，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體80%左右的水平相比，還有十幾個點的提升空間，中國的城鎮(zhèn)化仍然處在持續(xù)發(fā)展過程中。
2023年12月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動消費和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、推動構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于改善民生、促進(jìn)社會公平正義，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。
城鎮(zhèn)化動力何處尋
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原副主任、中國城市科學(xué)研究會副秘書長沈遲告訴中國城市報記者，總體來看，我國城鎮(zhèn)化既符合城市化一般規(guī)律，又具有中國特色，其推進(jìn)速度與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，避免了其他部分國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“貧民窟”現(xiàn)象、貧富兩極分化問題。
“從就業(yè)情況看，新型城鎮(zhèn)化為進(jìn)城務(wù)工人員提供了更多的就業(yè)機會，務(wù)工收入成為主要家庭收入來源；從城市發(fā)展質(zhì)量看，新型城鎮(zhèn)化有力地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了公共服務(wù)水平，改善了人居環(huán)境；從城市安全看，新型城鎮(zhèn)化讓城市樹立了韌性城市建設(shè)新理念，防災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升。”沈遲說。
展望新型城鎮(zhèn)化前景，沈遲認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展過程相互促進(jìn)，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高而提高。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與之相對應(yīng)，城鎮(zhèn)化將以量的增長為主轉(zhuǎn)向以量的積累和質(zhì)的提高并重。
“同時，受地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦的影響，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平會呈現(xiàn)差異，有的地方城鎮(zhèn)化步子邁得越來越快，有的地方腳步放慢了。但總體而言，城鎮(zhèn)化是持續(xù)向前推進(jìn)的。在此過程中應(yīng)注意關(guān)注、幫助弱勢群體。”沈遲說。
未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動力在哪？在沈遲看來，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力仍是經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和城市治理能力現(xiàn)代化將扮演越來越重要的作用。例如，通過技術(shù)的進(jìn)步，城市可以用更少的資源消耗服務(wù)更多的人口，增強城市綜合承載能力。
張飛進(jìn)一步指出，過去我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要動力來自工業(yè)化，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要階段，未來5年—10年，我國將形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的基本格局。從這個意義上講，我國新型城鎮(zhèn)化的主要動力將來自于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛向中國城市報記者表達(dá)了相似的觀點：“服務(wù)業(yè)有望成為推動新型城鎮(zhèn)化的主要動力。隨著數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)用人需求在減少，規(guī)模日益壯大的服務(wù)業(yè)有望成為吸納城市外來務(wù)工人員就業(yè)的重要渠道。”
近日，福建省廈門市集美區(qū)掀起新年建設(shè)的熱潮，“開門紅”項目的集中開工，為集美區(qū)2024年的發(fā)展揭開新篇章。圖為1月18日，廈門集美新城風(fēng)光。人民視覺
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
2023年12月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，牢牢把握以人為本重要原則，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)。
當(dāng)下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化蘊含著怎樣的深刻變化？浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長、教授張蔚文認(rèn)為，現(xiàn)在更強調(diào)以人為本，此前更側(cè)重強調(diào)農(nóng)民身份標(biāo)簽的轉(zhuǎn)化。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，意味著要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠全面融入城市，成為真正意義上的市民。實現(xiàn)這些目標(biāo)，意味著要充分考慮人的需求。
在張蔚文看來，當(dāng)下推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化還面臨多方面挑戰(zhàn)。例如地區(qū)間發(fā)展的不平衡，一些地區(qū)的外來人口過多，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦毫υ龃螅y以提供充足的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療等社會保障。這使得一些城市外來人口最終難以真正融入城市生活。
張飛認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中出現(xiàn)了一個重要變化，那就是從過去以個體進(jìn)城謀生為主逐步演變?yōu)橐耘e家進(jìn)城為主，從進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌氤鞘泄ぷ骱蜕睿⒂纱藥硇枨蟮亩嘣?/p>
“他們需要與市民享受同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，這就需要加快完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)供給機制，加大公共服務(wù)投入，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”張飛舉例說。
王瑞民表示，隨著農(nóng)民工群體代際更替，1980年及之后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主力軍，目前已經(jīng)超過農(nóng)民工總量的一半。相比上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的城市色彩更濃，更高的人力資本和更多元化的職業(yè)選擇，決定了其落腳并落戶城市的意愿更強，市民化解決方案的重心在城市。部分新生代農(nóng)民工甚至已經(jīng)步入不惑之年，其市民化問題日趨緊迫。
在王瑞民看來，可支付住房費及子女在城市同等享受義務(wù)教育是新生代農(nóng)民工徹底舉家遷移與市民化的兩個關(guān)鍵互補性條件，市民化的公共政策不妨從這兩方面入手，通過激勵相容的政策設(shè)計，以“教育券”和“租房券”為政策工具，引入“券隨人走”的市場化機制，助推新生代農(nóng)民工市民化。
影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的因素有哪些？張蔚文認(rèn)為，落戶的門是不是越開越大，即戶籍制度改革能否取得進(jìn)一步突破，決定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。目前，一些超大特大城市仍存在落戶限制。此外，就業(yè)機會和收入水平是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵因素。
形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興二者關(guān)系如何？在陳耀看來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)差距也將縮小。這不僅對城市本身有益，而且城市將反哺農(nóng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。城市經(jīng)濟的發(fā)展吸納了就業(yè)，促使鄉(xiāng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，從而提高農(nóng)業(yè)效率。鄉(xiāng)村規(guī)模化經(jīng)營與新型城鎮(zhèn)化密不可分，對城鄉(xiāng)關(guān)系改善和城鄉(xiāng)差距縮小起到推動作用。
張飛認(rèn)為，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有助于發(fā)揮我國人口規(guī)模優(yōu)勢，從而激發(fā)內(nèi)需潛力，釋放經(jīng)濟增長潛力，同時還有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
“新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興二者相互促進(jìn)、相互融合。新型城鎮(zhèn)化需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，而鄉(xiāng)村全面振興需要發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。”張飛說。
張飛建議，從目前的情況看，未來幾年，要形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，需要特別重視中小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大對中小城鎮(zhèn)公共資源的投資，實現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)公共資源配置合理化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正愿意到中小城鎮(zhèn)工作和生活。
張蔚文認(rèn)為，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是國家的重要戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)雙贏。城鎮(zhèn)可以幫助解決鄉(xiāng)村的就業(yè)和人口集聚問題，進(jìn)而產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。
“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有機結(jié)合面臨的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制度，如土地制度和戶籍制度，這使得人才流動受到限制。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須打破城鄉(xiāng)二元制度的舊格局。”張蔚文說。
1 月 9 日，陜西省商洛市山陽縣鱗次櫛比的高樓大廈在夕陽中美如畫卷。山陽縣是秦嶺深處的一個小縣，近十年，城市建設(shè)按照“規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實施，發(fā)展留有余地，功能不留缺陷”的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率 100%，縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率 100%。與此同時，山陽縣圍繞建設(shè)“森林城市、水韻城市、活力城市、健康城市、人文城市、宜居城市”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，居民生活條件得到極大改善，城市環(huán)境面貌更是發(fā)生了翻天覆地的變化。人民視覺
深入實施城市更新行動
2023年中央經(jīng)濟工作會議要求，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。
2023年12月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要聚焦群眾急難愁盼問題，著力補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等短板，提高經(jīng)濟和人口承載能力，使城市更健康、更安全、更宜居。
李迅認(rèn)為，當(dāng)前，人民對美好生活的向往從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實施城市更新行動，是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。
“城市更新是城市發(fā)展的一個永恒主題。”在李迅看來，城市是人類社會持續(xù)不斷發(fā)展演變的生命體，不是某一個階段就能完成的，城市更新將永遠(yuǎn)處在進(jìn)行時。這是一個針對生命體而言的全生命期過程。生命體都會有生老病死，發(fā)育、成長、成熟到衰亡，所以城市更新行動將會永遠(yuǎn)不斷持續(xù)進(jìn)行。
1月16日，陜西省西安市天空下起鵝毛大雪，市民在城區(qū)內(nèi)游玩拍照、冒雪出行。人民視覺
在王瑞民看來，城市更新是城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段后的現(xiàn)實選擇，城市發(fā)展從攤大餅式的增量擴張轉(zhuǎn)向了存量提質(zhì)增效，主要包括城市產(chǎn)業(yè)空間的更新，珠三角村級工業(yè)園改造是這方面典型代表，以及城市生活空間的更新，如城中村和老舊小區(qū)改造。
“由于自上而下的政策供給與自下而上的更新需求之間始終存在較大的張力，以及利益再平衡過程中多元主體的復(fù)雜博弈，城市更新的推進(jìn)節(jié)奏往往是偏慢的。”王瑞民說。
王瑞民建議，要敏銳認(rèn)識到房地產(chǎn)市場下行期推進(jìn)城市更新的性價比顯著提升。當(dāng)房屋持有人的預(yù)期隨著市場下行而降低，存量“老破小”價格下跌、出手困難，城中村和老舊小區(qū)改造的成本也會隨之降低；而城市更新帶來的品質(zhì)提升則有望促進(jìn)改善性住房需求的釋放，并帶動房地產(chǎn)市場實現(xiàn)鏈?zhǔn)狡蠓€(wěn)。抓住時機、以恰當(dāng)?shù)姆绞捷o之以有效的制度供給與政策調(diào)整，積極推進(jìn)城市更新，有望成為探索房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、拉動內(nèi)需增長、助推經(jīng)濟企穩(wěn)的發(fā)力點。
李迅認(rèn)為，目前我國人均GDP達(dá)到1.2萬美元，很快將進(jìn)入高收入社會，人們對于“城市，讓生活更美好”的發(fā)展需求將會越來越高、越來越多。城市更新的工作需要精準(zhǔn)對接群眾需要，通過城市體檢來發(fā)現(xiàn)問題和需求，從而確定城市更新的重點和方向。城市體檢的指標(biāo)體系也應(yīng)不斷完善，以更好地反映群眾需求和城市狀況。
“城市更新不僅要改善城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，還要帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過更新改造培育新的經(jīng)濟增長點，推動城市產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。在這個過程中，各地要因地制宜制定策略和發(fā)展方向，讓城市更新成為推動城市發(fā)展的新動力。”李迅說。
《 中國城市報 》（ 2024年01月22日 第 02-03 版）
