一年一度的省級(jí)兩會(huì)是觀察各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口。1月中下旬以來，省級(jí)兩會(huì)密集召開，敲定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“施工圖”。
2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。站在新的歷史起點(diǎn)，各地將如何規(guī)劃新一年的重點(diǎn)工作？中國城市報(bào)記者梳理各省（區(qū)、市）今年《政府工作報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)、建設(shè)籌集保障性住房成為各地施政發(fā)力關(guān)鍵點(diǎn)。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
眼下，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為各地今年《政府工作報(bào)告》中的高頻詞。
山西省要求，瞄準(zhǔn)科技前沿，挖掘優(yōu)勢潛力，布局發(fā)展高速飛車、綠色氫能、量子信息、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
遼寧省明確，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推進(jìn)新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)。
重慶市提出，堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，持之以恒抓龍頭帶生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
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北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨技術(shù)、資金、市場、制度等多個(gè)層面的挑戰(zhàn)。
以資金為例，王鵬介紹，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要大量的初始投資，包括研發(fā)資金、設(shè)備購置資金、市場推廣資金等。這要求企業(yè)和投資者具備雄厚的資金實(shí)力。
“同時(shí)，由于新質(zhì)生產(chǎn)力的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，投資者往往持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致融資困難。這要求企業(yè)和投資者具備強(qiáng)大的融資能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力?！蓖貔i說。
就資金層面，王鵬還提到，新質(zhì)生產(chǎn)力的投資回報(bào)周期往往較長，需要耐心和持續(xù)的資金支持。這要求企業(yè)和投資者具備長遠(yuǎn)的投資眼光和穩(wěn)定的資金來源。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，地方如何更好發(fā)力？
在政策支持方面，王鵬建議，制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資本、人才等資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域流動(dòng)；進(jìn)一步加大財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策支持力度，降低企業(yè)成本；建立健全政策法規(guī)體系；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，王鵬建議，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。
在服務(wù)保障方面，王鵬認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量；建立完善的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)與國際先進(jìn)地區(qū)的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
“推進(jìn)安徽高質(zhì)量發(fā)展，就必須煥發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，就必須激揚(yáng)企業(yè)家精神，就必須成全企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造?！?/p>
“依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓廣大民營企業(yè)在貴州大膽投資、放心發(fā)展！”
“民營經(jīng)濟(jì)占廣東省經(jīng)濟(jì)的‘半壁江山’，只能壯大不能弱化?！?/p>
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各地《政府工作報(bào)告》對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)作出的最新表態(tài)，讓人備受鼓舞、充滿信心。
2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》出臺(tái)，各地各部門密集出臺(tái)配套政策細(xì)化落實(shí)。
過去的一年里，天津市召開推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大29條措施，新增民營經(jīng)營主體30.1萬戶，增長13.3%。
重慶市制定優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力108條改革舉措，民營經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，9家企業(yè)上榜中國民營企業(yè)500強(qiáng)。
浙江省全面推廣政務(wù)服務(wù)增值化改革，制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展32條政策，市場經(jīng)營主體達(dá)1034萬戶、增長9.6%。
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隨著各項(xiàng)政策落地實(shí)施，民營企業(yè)的信心和獲得感也在不斷增強(qiáng)。
福建省人大代表、九牧集團(tuán)有限公司董事長林孝發(fā)介紹，今年1月以來，九牧的工廠幾乎滿負(fù)荷生產(chǎn)，特別是智能馬桶、數(shù)智五金、定制衣櫥柜等生產(chǎn)線訂單排滿。同時(shí)，企業(yè)計(jì)劃在共建“一帶一路”國家布局店鋪，進(jìn)一步拓展海外市場。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清告訴中國城市報(bào)記者，雖然民營經(jīng)濟(jì)在疫情后整體上還未進(jìn)入最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但民營企業(yè)的信心明顯提高了、動(dòng)能增強(qiáng)了、勢能累積起來了，已經(jīng)基本調(diào)整好向國內(nèi)外市場強(qiáng)勢出擊的靶位，向好向強(qiáng)的大趨勢已成不可逆態(tài)勢。
展望2024年，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展東風(fēng)更勁。
安徽省提出，將落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面推出一系列標(biāo)志性舉措，整治招投標(biāo)等領(lǐng)域歧視性規(guī)定和做法。
上海市表示，將著力激發(fā)經(jīng)營主體活力，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展，加大專精特新中小企業(yè)培育力度。
貴州省明確，將建立全省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目，“四化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化）等產(chǎn)業(yè)基金支持民間投資項(xiàng)目的資金占比不低于40%。
建設(shè)籌集保障性租賃住房
住房保障，既關(guān)系民生，也關(guān)乎發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員王瑞民在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，保障性住房建設(shè)被列為“三大工程”之首，是房地產(chǎn)新發(fā)展模式的重要組成部分。
“建設(shè)保障性住房有助于以合理的價(jià)格滿足新市民的住房需求，將顯著地提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與動(dòng)能，使得新市民可以放手為美好生活而奮斗。其封閉運(yùn)行的特點(diǎn)又能較好地與完全市場化的商品房市場區(qū)隔開，一定程度上可以減少對(duì)商品房市場的沖擊?！蓖跞鹈裾f。
保障性住房是一項(xiàng)民生工程，更是民心工程。其中，保障性租賃住房是重要組成部分。中國城市報(bào)記者注意到，多地在《政府工作報(bào)告》中提出了今年保障性租賃住房建設(shè)具體量化目標(biāo)。
北京市表示，支持剛性和改善性住房需求，著重解決好新市民、青年人等住房問題，建設(shè)籌集保障性租賃住房7萬套，竣工各類保障性住房8萬套。
天津市提出，新籌集保障性租賃住房1.4萬套（間），優(yōu)化購房政策，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求。
上海市明確，建設(shè)籌措7萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上，建設(shè)籌措保障性住房1萬套以上。
……
“今年地方兩會(huì)除了公布保障性租賃住房的建設(shè)規(guī)模外，還有多個(gè)省份對(duì)保障性租賃住房受眾群體進(jìn)行了擴(kuò)容?！敝T葛數(shù)據(jù)研究中心首席分析師王小嬙說。
例如，山東省提出，開工保障性住房8000套，新籌集保障性租賃住房4.7萬套，把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍。又如，四川省提出，新籌集保障性租賃住房6.5萬套（間），把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
在王小嬙看來，保障性住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制戶型面積標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持小戶型、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能省地的原則；保障性住房的分配管理應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正、透明的原則，切實(shí)解決好新市民、青年人以及低收入群體的住房問題，從而提升社會(huì)的穩(wěn)定性。
“作為保障性住房的重要組成部分，保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)遵循微利的原則。目前，保障性租賃住房建設(shè)多由政府主導(dǎo)，其可持續(xù)性發(fā)展還需多元主體助力。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與保障房建設(shè)，鼓勵(lì)政府、房企合力建設(shè)。”王小嬙說。
王瑞民認(rèn)為，在保障房建設(shè)落地過程中，需要充分考量并妥善處理好相關(guān)主體激勵(lì)相容機(jī)制的設(shè)計(jì)。中央和地方、房企和居民互蒙其利，保障房建設(shè)的推進(jìn)就會(huì)更順暢一些，速度就會(huì)更快一些。
