近年來，山東省加大交通基礎設施建設，完善城鄉之間路網，推動城市與縣域協同高質量發展。其中，跨越黃河兩岸的齊河黃河大橋拉近了濟南與德州的時空距離，自2018年5月通車以來，進一步提升了黃河兩岸城市集聚輻射功能，加速了濟德等地人流、物流、資金流、信息流的交流對接。資料圖為齊河黃河大橋在晚霞中橫跨黃河，蜿蜒向前，優美而壯觀。

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濟南都市圈未來發展路線圖揭曉！近日，山東省政府公布《濟南都市圈發展規劃（2024—2030年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》要求，加快建設具有全國重要影響力的濟南都市圈，為壯大山東半島城市群、助推黃河流域生態保護和高質量發展提供強力支撐。

《規劃》明確，到2030年，濟南都市圈經濟總量突破3萬億元，常住人口城鎮化率達到78%左右。

此前，《青島都市圈發展規劃》于去年10月印發。青島都市圈進入建設落地階段。

在受訪專家看來，濟南、青島都市圈的建設，有利于改變我國區域經濟南強北弱的現狀，構建協調聯動、優勢互補、各具特色的區域發展格局。

強心：提升中心城市能級

濟南都市圈以濟南市為中心，與聯系緊密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市共同組成。隨著《規劃》的發布，都市圈內6市25縣區的嶄新圖景躍然眼前。

濟南都市圈主要包括濟南市全域，淄博市張店區、淄川區、周村區、臨淄區，泰安市泰山區、岱岳區、肥城市，德州市臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區、東阿縣，濱州市鄒平市，面積約2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人。

“‘弱省會’現象在濟南都市圈中表現得較為明顯。”中國城市經濟學會副會長秦尊文告訴中國城市報記者，作為都市圈中心城市，山東省省會城市濟南在交通、科教等方面的影響力尚顯不足，相比武漢、西安、成都等省會城市存在一定差距。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀在接受中國城市報記者采訪時表示：“作為都市圈中心城市的濟南市，其能級和首位度在各省會城市中相對偏低。同時，濟南市與都市圈內的其他城市在發展上相對較為均衡。”

“輻射力、帶動力、集聚力是衡量都市圈中心城市發展水平的重要指標。”陳耀認為，目前濟南在這些方面有了一定的基礎，但整體還處于集聚發展階段，仍需要進一步加強和提升。

作為經濟大省省會，濟南首位度在全國省會城市中一直排名靠后。為此，近年來，山東不斷顯露做大、做強省會的意圖。

2018年山東省《政府工作報告》提出“提高省會城市首位度”；2021年山東省《政府工作報告》明確“實施強省會戰略”；2024年山東省《政府工作報告》提出，以實施“強省會”戰略為牽引，抓好城際高鐵、跨區供熱等重大項目建設，推動濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州等城市協同融合發展。

積極跡象正在顯現。中國城市報記者注意到，隨著“強省會”戰略的深入實施，近年來濟南城市首位度和綜合競爭力正在加速提升。

今年全國兩會上，全國政協委員、濟南市政協主席雷杰介紹，去年以來，在“強省會”戰略賦能下，濟南聚焦聚力“項目突破年”，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全市經濟社會發展保持了良好勢頭，2023年全市GDP為12757.4億元，同比增長6.1%，高于全國、全省平均水平。

壯圈：6市25縣區協同發展

“濟南都市圈在推動全省區域協調發展的進程中承擔著重要責任。”秦尊文分析，濟南都市圈地處魯西，該地區在全省發展相對落后。都市圈協同發展對于補齊魯西地區的發展短板，促進全省區域協調發展有著重要意義。

濟南都市圈內，周邊城市與中心城市如何實現協同發展？《規劃》提出“增強戰略節點承載能力”“著力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設”“推進重點毗鄰區域協同發展”等三方面舉措。

以重點毗鄰區域協同發展為例，《規劃》要求，強化毗鄰縣（市、區）合作，探索經濟區與行政區適度分離的發展新模式。加強規劃銜接，統籌布局生產生活生態空間，共享公共服務設施，強化社會協同治理，加強重大污染、安全事故等聯合管控與應急處置，打造一批區域融合發展戰略支點。

此外，《規劃》還提到，支持濟南新舊動能轉換起步區—齊河縣、禹城市、臨邑縣，濟南市章丘區—鄒平市—淄博市周村區，平陰縣—東阿縣—肥城市，濟南南部山區—泰安市泰山區、岱岳區等探索跨市域毗鄰縣（市、區）一體化發展路徑。

協同發展，交通先行。“相比武漢都市圈、鄭州都市圈，濟南都市圈在交通樞紐建設方面仍有一定提升空間。因此，應盡快完善快速交通系統，加速在建高鐵通道的建設進度，并加強其他立體交通基礎設施的建設。”秦尊文說。

《規劃》提出，以濟南樞紐為核心，完善都市圈軌道交通網絡布局，統籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃建設，并做好與城市軌道交通銜接，構建一體化、多層次的都市圈內聯外通軌道交通運輸體系。

《規劃》還提到，在都市圈主要通勤方向上構建“環米字型”軌道交通主骨架，積極推進濟濱高鐵、濟棗高鐵、德商高鐵，有序推動市域（郊）鐵路發展，研究推動向有條件的縣域延伸。加快濟南城市軌道交通二期規劃項目建設和三期規劃項目前期工作，規劃建設濟南云巴高新東區環線。

“低成本、高效率的通勤方式對打造通勤圈至關重要。”陳耀認為，目前濟南都市圈通勤方式主要依賴高鐵。濟南市地鐵、公交尚未有效覆蓋周邊城市，這對其輻射帶動能力的發揮有一定影響。

協域：濟青“雙圈”聯動發展

山東省是繼廣東省之后，成為第二個擁有兩個國家級都市圈的省份。

“山東經濟發達，但省內發展不均衡，特別是沂蒙革命老區所在的魯西南地區發展相對滯后。”秦尊文分析認為，臨沂市作為該區核心城市，可融入濟南、青島都市圈輻射范圍。濟青“雙圈”聯動發展，不僅能促進山東區域協調發展，更有望樹立都市圈帶動革命老區發展的新典范。

再將視角置于全國，陳耀認為，濟青“雙圈”聯動發展，在帶動山東區域協調發展的同時，也使得南強北弱的全國整體經濟格局有所緩解，對全國區域協調發展有一定的促進作用。

獨行快，眾行遠。無論從哪個角度考量，濟青“雙圈”聯動發展都十分有必要。

《規劃》提出，強化與青島都市圈協同發展，打造濟青科創制造廊帶，促進黃河流域城市開放協作和陸海港口聯動，唱響新時代濟青“雙城記”。

與之相呼應的是，《青島都市圈發展規劃》也提到，強化與濟南都市圈協同發展，唱響新時代濟青“雙城記”，全面融入共建“一帶一路”，促進黃河流域城市開放協作和陸海港口聯動，打造黃河流域最便捷的出海大通道。

當前，濟南都市圈、青島都市圈均已進入建設落地階段，應該如何實現濟青“雙圈”聯動發展？

“山東省一度存在濟南和青島兩大城市、都市圈合作不足、同質化競爭問題，導致資源分散、效率降低。”陳耀認為，應從全省及全國視角合理規劃，實現錯位發展。

“在功能定位上，濟南可凸顯政治文化中心特色，青島可強化經濟及國際交往功能；在科技創新上，濟南可側重基礎研究，青島可側重應用研究；此外，省級層面需加強交通基礎設施建設，促進人員、資源自由流動，實現持續發展。”陳耀說。

秦尊文建議，進一步支持濟南、青島中心城市相向發展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造高水平協作發展樣板，建設全國最具創新力、競爭力的發展軸帶。

中國城市報記者注意到，近期山東對此已經多次作出要求和部署。2024年山東省《政府工作報告》提到，發揮濟青高質量發展軸帶作用，推進濟青高鐵“公交化”運營，沿膠濟鐵路打造科創走廊、世界級先進智造集聚帶。

今年1月，山東省政府辦公廳印發《加快雙心聯動打造山東半島城市群濟青發展軸帶實施方案》，明確提出加強濟南、青島中心城市聯動，協同淄博、煙臺、濰坊3市，相向發展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造區域協調發展的高水平樣板，建設全國最具創新力、競爭力的發展軸帶。

《 中國城市報 》（ 2024年03月18日  第03 版）