貴州省銅仁市組織市級城市基層黨建工作聯席會議成員單位及區縣組織部負責同志開展基層黨建全域提升全面提質現場交流觀摩。

貴州省銅仁市松桃縣團山社區婦聯開展“童心童趣快樂六一”主題活動。

銅仁市萬山區旺家社區黨總支書記、居委會主任何英（白衣者）向群眾宣傳黨的惠民政策。

近年來，貴州省銅仁市堅持把黨建引領貫穿城市基層治理全過程、各方面，圍繞“黔進先鋒·貴在行動”總載體，以“銅心向黨·仁心為民”為載體，以街道統起來、社區強起來、網格實起來為目標，聚焦街道管理體制改革、社區網格精細化治理、社區工作者職業體系建設、社區物業黨建聯建、黨建引領“四安家園”建設等重點任務，不斷深化城市基層黨建工作體系，全力推進城市基層黨建全域提升全面提質。銅仁市2020年被列為全國市域社會治理現代化試點，并先后榮獲全國社會治安綜合治理優秀市、平安中國建設示范市。

構建“一軸多元”的統籌體系

推動街道統起來

街道黨工委堅強有力，才能有效發揮統籌協調作用。銅仁市發揮街道黨工委“軸心”功能，充分調動市、縣（區）共建單位及相關職能部門、社會組織、公益性組織等多元力量，逐漸完善街道統籌機制、延伸黨群服務觸角、搭建吹哨報到平臺，有效增強街道統籌能力。

完善街道統籌機制。以街道為“軸心”，健全完善城市基層黨建工作聯席會議制度和街道與市、縣（區）相關單位橫向互通、有機銜接、互相融入、資源共享的城市基層黨建聯系點制度，有效統籌市、縣（區）相關職能部門資源下沉街道，全市351個市、縣“四大班子”黨員領導干部帶頭聯系38個街道，召開四級聯席會議904次，協商解決問題2400余個。全面推行街道黨工委兼職委員制，推動與基層治理密切相關的駐街有關部門原則上作為聯席會議成員單位，部門黨組織負責人擔任街道黨工委兼職委員，配備兼職委員89人。構建黨建引領城市基層治理扁平化應急指揮體系，市、縣兩級黨委牽頭抓總，組織部門充分履職盡責，以各級黨組織和黨員干部為主體，整合各方力量組建街道、社區應急綜合服務隊224個，由街道黨工委統籌調度，開展應急培訓、演練253次。同時，強化常態化督查調度、跟蹤問效，市、縣兩級開展現場觀摩、定期督導、調研指導等2000余次，推動街道干部持續提升干事創業能力本領。

延伸黨群服務觸角。持續深化38個街道管理體制改革，圍繞明責、賦權、擴能總體要求，制定權利清單1099項、責任清單1662項。堅持機構編制“瘦身”與“健身”相結合，街道內設機構設置以群眾需求為導向，按照“優化、協同、高效”原則，全面規范街道黨建辦、黨務政務服務中心等機構和職能配置，優化設立街道內設機構73個，規范設置街道所屬事業單位82個，配齊配強黨建工作力量120人，依法賦予街道綜合管理權、統籌協調權、應急處置權、行政執法權以及涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權5項權限，取消街道招商引資、協稅護稅工作任務，由縣級黨委、政府統籌進行考核，街道權責不對等、“小馬拉大車”等問題得到有效解決。將街道、社區黨群服務中心納入城市公益性服務設施建設規劃，有效統籌政法綜治、市場監管、衛生健康、綜合執法等行業部門資源下沉街道集中指揮調度，共建38個街道黨群服務中心，合理劃分政務服務、黨群活動、綜合治理等功能區域，推動有關部門服務窗口下移街道黨務政務服務中心，明確部門在街道治理中的職責任務，提供優質高效便民利民服務，破解街道資源力量不足的問題。

搭建吹哨報到平臺。全面推行“街道吹哨、部門報到”，建立“街道社區吹哨、部門快速響應、及時報到處置、結案反饋評價”的全程閉環管理機制，街道社區利用“吹哨報到”機制，召集相關單位現場辦公、集體會診、聯合行動，整合資源統籌解決，“應哨”單位迅速響應，直達一線、直達現場，竭盡所能幫助屬地解決問題。同時，依托城市基層黨建聯系點制度，400多個市、縣直單位對口聯系街道、社區，實行街道社區和共建單位雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協調的機制，共同商討解決群眾關心的熱點、難點問題。拓寬“吹哨報到”參與范圍，完善市、縣、街道三級機關企事業單位黨組織、兩新組織黨組織與社區黨組織結對聯系制度，1246個機關、企事業單位和兩新組織黨組織就近與駐地所在城市社區黨組織進行結對，3.08萬名黨員主動參與社區治理、服務，認領微心愿3200余個。依托智慧平臺，在155個社區推行群眾點單、社區派單、黨員接單的“三單”模式，解決問題2100余個。

構建“一體推進”的聯動體系

推動社區強起來

社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力。銅仁市著力構建以社區黨組織為主體，人才、集體經濟為補充，各類居民自治組織、其他組織參與城市基層治理的聯動體系，讓社區廣大黨員在服務群眾中充分發揮作用、展示良好形象，不斷夯實社區發展根基。

強組織引領。持續深化社區、單位、行業黨建聯建共建，不斷培育社區公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊，形成互聯互動、相互融合的立體化城市基層黨建組織體系，實現組織從社區延伸到小區、樓棟，成為居民身邊的“主心骨”。全市184個社區建立黨組織334個、群團組織499個、志愿服務團隊590個。堅持抓兩頭帶中間與排隊抓尾相結合，培育標桿、抓點帶面，培育示范社區黨組織29個，5個社區獲評“全國先進典型社區案例”，按照不低于社區總數5%的比例，將排名靠后的社區黨組織納入后進黨組織，建立14個社區后進黨組織工作臺賬，明確整改措施和時限，推動比學趕超、全域爭先。聚焦破解易地扶貧搬遷后續服務“居安、業安、身安、心安”四個難題，制定《銅仁市黨建引領易地扶貧搬遷“四安家園”建設工作措施》，選派易地扶貧搬遷安置社區鄉村振興第一書記121名、鄉村振興工作隊員400名、村級工作人員854名，重點抓好治理體系、就業保障、公共服務、文化服務，實現全市128個易地扶貧搬遷安置點管理單元黨的組織、工作全覆蓋。同時，建立“1+3+X”領導機制，構建“黨委領導+工青婦主體+其他組織力量、社會力量、市場力量參與”的組織構架，為提高“四安家園”服務質量提供有力保障。

強社區力量。牢牢抓住社區工作者職業體系建設這個關鍵，建立職業標準、職業發展、職業管理、職業服務四個體系，制定出臺社區工作者職業體系建設措施辦法，首次認定社區工作者1419名，建立社區工作者人事檔案1053份，推薦符合條件的153名優秀社區工作者擔任“兩代表一委員”，享受街道副科級干部經濟待遇的社區黨組織書記或居委會主任13名，社區工作者崗位更有吸引力。按照城市綜合網格專職網格員2023年配備率達40%、2024年配備率達70%、“十四五”末配備率達100%要求，2023年新集中選聘社區工作者475名，社區工作者總數達1621名，一支數量充足、結構合理、管理規范、素質優良的社區工作者隊伍逐漸形成。160個社區推行“導師幫帶制”，推動區（縣）設立社區實訓基地19個，設立社區名師工作室9個。堅持市級重點培訓、縣級普遍培訓、街道兜底培訓，常態化開展培訓3100余人次，社區工作者和黨務工作者實現培訓全覆蓋。全面推行社區黨組織兼職委員制，推動461名共建（聯建、包保、聯系）單位黨組織、區域內非公有制經濟組織和社會組織黨組織相關負責同志以及社區在職黨員兼任社區黨組織委員，碧江區、思南縣探索選派71名有領導經歷的職級干部擔任城市社區指導員，引導“改非”干部發揮余熱，社區工作力量不斷壯大。

強發展后勁。堅持創新發展理念，按照積極穩妥、因地制宜、改革創新的原則，統籌整合轄區內的區位優勢、地域優勢、資源優勢以社區黨組織為主渠道落實到位，發展壯大社區集體經濟，建立社區集體經濟合作社209個，通過承接家政服務、物業管理、建筑施工、綠化保潔等有償服務和興辦建筑公司、預制廠、磚廠、加油站、液化氣站等實體企業，實現社區集體經濟年收入3900余萬元，集體經濟積累達3700余萬元。搶抓莞銅協作機遇，推行組織聯建、組團幫扶、行業合作三項機制，與東莞、蘇州分別簽訂《穩崗就業協議》《蘇州·銅仁勞務合作協議書（2022年—2025年）》，設立莞銅勞務協作工作站，5000多名搬遷群眾在東莞等地實現穩定就業。通過引進符合搬遷勞動力現狀的勞動密集型企業，采取“企業+車間+搬遷群眾”模式，整合資金16.05億元、落實重點項目291個，建立就業幫扶車間（基地）203家，解決搬遷群眾就業6700余人。探索通過市場化運作方式，盤活閑置空地、閑置廣場、產權歸街道辦事處和居委會的房屋、停車場等，讓社區公共空間發揮最大價值。緊緊圍繞社區居民需求、促進社區發展的目標確定經營項目，開發夜間經濟、養老助老、就業援助、社區教育、幼兒托育中心等居民生活服務領域場所330余個，實現經濟效益和社會效益雙贏。

構建“一網共享”的治理體系

推動網格實起來

只有網格運行順暢，城市基層治理才會事半功倍。銅仁市堅持以網格化管理服務為切入點，通過科學劃分網格，實施網格化服務，推進“多網合一、一網共享”，打通基層精細化治理、精準化服務的“最后一公里”，實現黨建和基層治理深度融合，實現“大事一網聯動、小事一格解決”，有效提升了群眾的安全感和幸福感。

共建“綜合網格”。加強黨對網格工作的全面領導，從提升組織力和戰斗力入手，按照“界定清晰、規模適度、任務相當、方便管理、無縫覆蓋”原則，統籌考慮人口規模、管理范圍等因素，全面推進網格、人員、事務、服務、數據“五個整合”，將黨建和政法綜治、民政、住建、應急等工作網格整合成“一張網”，變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網”，對基礎信息采集、社情民意收集、政策法規宣傳等7項職責8大類、24小類、112項任務事項進行細化，建立信息采集更加全面及人、地、事、物、組織等要素全掌握的“綜合網格”1050個，確保村級工作事務全部納入綜合網格服務管理。聚焦網格多頭管理、網格化的泛化虛化、群眾參與網格服務管理積極性不高等問題，強化黨組織治理核心，持續深化“一中心一張網十聯戶”治理機制和“黨小組（黨支部）+網格員+聯戶長”基層治理鐵三角，組建網格黨組織1130個，實現網格黨小組（黨支部）全覆蓋。堅持以制度管人、管事、管權，探索建立指揮調度、一線處置、組團服務、考核激勵“四項”機制，建立一體化信息系統和綜合指揮平臺123個，通過網格一線處置機制解決事項6565條，統籌組建法官、檢察官、警官、律師“三官一律”及執法力量、社會工作者等200多支網格工作團隊，開展組團服務2000余場次，推動作用發揮在網格、落實在末端。同時，推動社區黨組織班子成員、黨小組長等骨干擔任網格長、網格員，鼓勵業委會成員、物業服務人員等擔任兼職網格員，配備專兼職網格員、網格長、聯戶長2.77萬人，常態化開展走訪排查，收集處理問題7000余個。

共建“15分鐘服務圈”。加強資源統籌，對于位置偏僻、面積不足的黨群服務中心，根據實際采取購買、租賃、盤活閑置資產等方式，推動59個面積沒有達到每百戶30平方米要求的社區黨群服務中心達標，實現黨群服務中心滿足“15分鐘服務圈”要求。以184個社區黨群服務中心和166個社區網格黨群服務站點為依托，合理設置社區食堂、學生托管、青年創客空間、黨員活動室等特色服務場所367個，推行“一中心多用、多中心合一”，實現“一站式”服務、“一窗式”辦理，探索群眾點單、黨組織派單、黨員接單、群眾評單“四單”模式等做法，網格內各項指令和重要通知“15分鐘內覆蓋群眾”，確保民情在網格掌握、問題在網格解決、服務在網格開展，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受服務。聚焦新就業群體勞動者反映的突出問題，整合行業主管部門資源，打造貨車司機之家6個、“紅色”驛站6個、戶外勞動者驛站102個，為新就業群體提供“開放式、連鎖式、一站式”服務，有效引導新就業群體黨員就近參加社區治理服務活動4000余人次。運用好信息化手段，加快推進智慧城市、智慧社區基礎設施建設，推動政務服務平臺向街道、社區延伸，逐漸形成資源共享、信息互通、協作聯動、深度融合的共建共治共享的工作格局。

共建“紅色物業”工程。結合主題教育要求，會同住建部門，在前期動態摸排基礎上，對標“六個清楚”要求，采取拉網式排查的方式，統籌網格長、網格員等業務骨干力量，集中對全市現有物業企業逐一摸排，全面精準摸清物業服務、物業企業底數，建立工作臺賬，全市947個小區有物業服務的小區922個，物業企業289家，物業服務覆蓋率達97.36%。充分發揮小區黨建引領作用，將小區黨建與物業服務管理有機融合，積極探索黨組織+社區居委會、業主委員會、物業企業+在職黨員、業主代表、社區志愿者等的“1+3+X”聯動平臺，建立物業行業黨委11個、物業企業黨組織29個，選派黨建指導員112人，用好用活“綜合網格”，在41個小區試點“紅色物業”，3200余名在職黨員、業主代表、物業公司員工等擔任聯戶長，在220個小區形成以黨組織為核心、多方共同參與的物業黨建聯建工作模式。建立“三方共議”“雙向進入、交叉任職”工作機制，91個符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員、67個業主委員會和物業服務企業黨員負責人擔任社區黨組織兼職委員，協助解決問題1900余個。積極構建“紅色議事廳”等調解機制，以社區黨組織、網格黨組織為主體，建立“情緒型糾紛”和“事務型糾紛”處理流程，把業主、物業服務企業、業主委員會、街道社區、政府部門等各相關主體全部納入該糾紛調解機制，及時處理居民關于物業服務中的各種問題和訴求，研究解決小區重要事項、化解矛盾糾紛250余件。

《 中國城市報 》（ 2024年03月18日  第17-18 版）