近年來，山東省加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)，推動(dòng)城市與縣域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。其中，跨越黃河兩岸的齊河黃河大橋拉近了濟(jì)南與德州的時(shí)空距離，自2018年5月通車以來，進(jìn)一步提升了黃河兩岸城市集聚輻射功能，加速了濟(jì)德等地人流、物流、資金流、信息流的交流對(duì)接。資料圖為齊河黃河大橋在晚霞中橫跨黃河，蜿蜒向前，優(yōu)美而壯觀。
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濟(jì)南都市圈未來發(fā)展路線圖揭曉！近日，山東省政府公布《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》要求，加快建設(shè)具有全國(guó)重要影響力的濟(jì)南都市圈，為壯大山東半島城市群、助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
《規(guī)劃》明確，到2030年，濟(jì)南都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。
此前，《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》于去年10月印發(fā)。青島都市圈進(jìn)入建設(shè)落地階段。
在受訪專家看來，濟(jì)南、青島都市圈的建設(shè)，有利于改變我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的現(xiàn)狀，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
強(qiáng)心：提升中心城市能級(jí)
濟(jì)南都市圈以濟(jì)南市為中心，與聯(lián)系緊密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市共同組成。隨著《規(guī)劃》的發(fā)布，都市圈內(nèi)6市25縣區(qū)的嶄新圖景躍然眼前。
濟(jì)南都市圈主要包括濟(jì)南市全域，淄博市張店區(qū)、淄川區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)，泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市，德州市臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區(qū)、東阿縣，濱州市鄒平市，面積約2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人。
“‘弱省會(huì)’現(xiàn)象在濟(jì)南都市圈中表現(xiàn)得較為明顯。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文告訴中國(guó)城市報(bào)記者，作為都市圈中心城市，山東省省會(huì)城市濟(jì)南在交通、科教等方面的影響力尚顯不足，相比武漢、西安、成都等省會(huì)城市存在一定差距。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示：“作為都市圈中心城市的濟(jì)南市，其能級(jí)和首位度在各省會(huì)城市中相對(duì)偏低。同時(shí)，濟(jì)南市與都市圈內(nèi)的其他城市在發(fā)展上相對(duì)較為均衡。”
“輻射力、帶動(dòng)力、集聚力是衡量都市圈中心城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。”陳耀認(rèn)為，目前濟(jì)南在這些方面有了一定的基礎(chǔ)，但整體還處于集聚發(fā)展階段，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。
作為經(jīng)濟(jì)大省省會(huì)，濟(jì)南首位度在全國(guó)省會(huì)城市中一直排名靠后。為此，近年來，山東不斷顯露做大、做強(qiáng)省會(huì)的意圖。
2018年山東省《政府工作報(bào)告》提出“提高省會(huì)城市首位度”；2021年山東省《政府工作報(bào)告》明確“實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”；2024年山東省《政府工作報(bào)告》提出，以實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略為牽引，抓好城際高鐵、跨區(qū)供熱等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州等城市協(xié)同融合發(fā)展。
積極跡象正在顯現(xiàn)。中國(guó)城市報(bào)記者注意到，隨著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，近年來濟(jì)南城市首位度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力正在加速提升。
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、濟(jì)南市政協(xié)主席雷杰介紹，去年以來，在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略賦能下，濟(jì)南聚焦聚力“項(xiàng)目突破年”，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭，2023年全市GDP為12757.4億元，同比增長(zhǎng)6.1%，高于全國(guó)、全省平均水平。
壯圈：6市25縣區(qū)協(xié)同發(fā)展
“濟(jì)南都市圈在推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中承擔(dān)著重要責(zé)任。”秦尊文分析，濟(jì)南都市圈地處魯西，該地區(qū)在全省發(fā)展相對(duì)落后。都市圈協(xié)同發(fā)展對(duì)于補(bǔ)齊魯西地區(qū)的發(fā)展短板，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。
濟(jì)南都市圈內(nèi)，周邊城市與中心城市如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？《規(guī)劃》提出“增強(qiáng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)承載能力”“著力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”“推進(jìn)重點(diǎn)毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展”等三方面舉措。
以重點(diǎn)毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展為例，《規(guī)劃》要求，強(qiáng)化毗鄰縣（市、區(qū)）合作，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的發(fā)展新模式。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同治理，加強(qiáng)重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，打造一批區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。
此外，《規(guī)劃》還提到，支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)—齊河縣、禹城市、臨邑縣，濟(jì)南市章丘區(qū)—鄒平市—淄博市周村區(qū)，平陰縣—東阿縣—肥城市，濟(jì)南南部山區(qū)—泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)等探索跨市域毗鄰縣（市、區(qū)）一體化發(fā)展路徑。
協(xié)同發(fā)展，交通先行。“相比武漢都市圈、鄭州都市圈，濟(jì)南都市圈在交通樞紐建設(shè)方面仍有一定提升空間。因此，應(yīng)盡快完善快速交通系統(tǒng)，加速在建高鐵通道的建設(shè)進(jìn)度，并加強(qiáng)其他立體交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”秦尊文說。
《規(guī)劃》提出，以濟(jì)南樞紐為核心，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)聯(lián)外通軌道交通運(yùn)輸體系。
《規(guī)劃》還提到，在都市圈主要通勤方向上構(gòu)建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架，積極推進(jìn)濟(jì)濱高鐵、濟(jì)棗高鐵、德商高鐵，有序推動(dòng)市域（郊）鐵路發(fā)展，研究推動(dòng)向有條件的縣域延伸。加快濟(jì)南城市軌道交通二期規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)和三期規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南云巴高新東區(qū)環(huán)線。
“低成本、高效率的通勤方式對(duì)打造通勤圈至關(guān)重要。”陳耀認(rèn)為，目前濟(jì)南都市圈通勤方式主要依賴高鐵。濟(jì)南市地鐵、公交尚未有效覆蓋周邊城市，這對(duì)其輻射帶動(dòng)能力的發(fā)揮有一定影響。
協(xié)域：濟(jì)青“雙圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展
山東省是繼廣東省之后，成為第二個(gè)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈的省份。
“山東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但省內(nèi)發(fā)展不均衡，特別是沂蒙革命老區(qū)所在的魯西南地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。”秦尊文分析認(rèn)為，臨沂市作為該區(qū)核心城市，可融入濟(jì)南、青島都市圈輻射范圍。濟(jì)青“雙圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅能促進(jìn)山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更有望樹立都市圈帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的新典范。
再將視角置于全國(guó)，陳耀認(rèn)為，濟(jì)青“雙圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在帶動(dòng)山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也使得南強(qiáng)北弱的全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)格局有所緩解，對(duì)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。
獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。無論從哪個(gè)角度考量，濟(jì)青“雙圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展都十分有必要。
《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化與青島都市圈協(xié)同發(fā)展，打造濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，促進(jìn)黃河流域城市開放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動(dòng)，唱響新時(shí)代濟(jì)青“雙城記”。
與之相呼應(yīng)的是，《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》也提到，強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈協(xié)同發(fā)展，唱響新時(shí)代濟(jì)青“雙城記”，全面融入共建“一帶一路”，促進(jìn)黃河流域城市開放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動(dòng)，打造黃河流域最便捷的出海大通道。
當(dāng)前，濟(jì)南都市圈、青島都市圈均已進(jìn)入建設(shè)落地階段，應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)濟(jì)青“雙圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展？
“山東省一度存在濟(jì)南和青島兩大城市、都市圈合作不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，導(dǎo)致資源分散、效率降低。”陳耀認(rèn)為，應(yīng)從全省及全國(guó)視角合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
“在功能定位上，濟(jì)南可凸顯政治文化中心特色，青島可強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)及國(guó)際交往功能；在科技創(chuàng)新上，濟(jì)南可側(cè)重基礎(chǔ)研究，青島可側(cè)重應(yīng)用研究；此外，省級(jí)層面需加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人員、資源自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。”陳耀說。
秦尊文建議，進(jìn)一步支持濟(jì)南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ)、資源共享，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國(guó)最具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展軸帶。
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，近期山東對(duì)此已經(jīng)多次作出要求和部署。2024年山東省《政府工作報(bào)告》提到，發(fā)揮濟(jì)青高質(zhì)量發(fā)展軸帶作用，推進(jìn)濟(jì)青高鐵“公交化”運(yùn)營(yíng)，沿膠濟(jì)鐵路打造科創(chuàng)走廊、世界級(jí)先進(jìn)智造集聚帶。
今年1月，山東省政府辦公廳印發(fā)《加快雙心聯(lián)動(dòng)打造山東半島城市群濟(jì)青發(fā)展軸帶實(shí)施方案》，明確提出加強(qiáng)濟(jì)南、青島中心城市聯(lián)動(dòng)，協(xié)同淄博、煙臺(tái)、濰坊3市，相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ)、資源共享，合力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平樣板，建設(shè)全國(guó)最具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展軸帶。
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年03月18日 第03 版）
