國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。中新社發(fā)朱慧卿作
日前，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出“開展家電產(chǎn)品以舊換新”。在此之前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議也對此作出相關(guān)部署。
中央層面頻頻發(fā)力的同時，地方也紛紛推出以“煥新季”為主題的促消費活動。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，家電以舊換新政策或?qū)⑼苿蛹译娦枨筮M(jìn)一步釋放，建議完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策，引導(dǎo)廢電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)有資質(zhì)處理企業(yè)。
更新需求進(jìn)入集中釋放期
春節(jié)前夕，商務(wù)部等9部門印發(fā)《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞完善回收網(wǎng)絡(luò)、培育回收主體、創(chuàng)新回收模式、規(guī)范回收行為等四方面提出了具體工作任務(wù)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東表示，2023年，我國主要品類家電保有量超過30億臺，每百戶居民擁有空調(diào)、冰箱、電視均超百臺；一些家電使用的時間也較長，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。
“我國家電家具市場已從單純的‘增量時代’進(jìn)入‘增量和存量并重時代’，整體保有量與更新報廢量都很大，更新需求進(jìn)入集中釋放期。”商務(wù)部流通司負(fù)責(zé)人說。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年產(chǎn)量為彩電19578萬臺，電冰箱8664萬臺，洗衣機(jī)9106萬臺，空調(diào)22247萬臺，微型計算機(jī)43418萬臺，吸排油煙機(jī)3970萬臺。電器電子產(chǎn)品保有量大，集中進(jìn)入淘汰期使電子垃圾數(shù)量激增。
《通知》明確，到2025年，在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，培育一批回收龍頭企業(yè)，推廣一批典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑纬梢慌叻ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，全國廢舊家電家具回收量比2023年增長15%以上，廢舊家電家具規(guī)范化回收水平明顯提高。
正規(guī)拆解企業(yè)
存在成本倒掛現(xiàn)象
據(jù)了解，目前主流家電企業(yè)已經(jīng)建立了完善的廢舊家電回收體系，通過專業(yè)的回收渠道，將廢舊家電進(jìn)行分類、拆解、再利用，從而實現(xiàn)資源的最大化利用，也為產(chǎn)業(yè)鏈帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
回收渠道有了，接下來的流向路徑是否合規(guī)？中國城市報記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即便回收渠道逐步豐富，回收效率日漸提高，但部分企業(yè)將廢舊家電從消費者端回收后，也未將其流向后端拆解的“正規(guī)軍”。
“拆解成本挺高的，一般我們就直接轉(zhuǎn)賣給收廢鐵的了，私人回收站給的錢比正規(guī)拆解企業(yè)的高。”一名電器賣場工作人員向中國城市報記者透露。
記者查閱《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》后了解到，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者要取得廢棄電器電子處理資格證書。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國具有家電拆解回收資質(zhì)的企業(yè)已超百家。
然而，在實際工作中，有部分正規(guī)拆解處理企業(yè)面臨開工不足的現(xiàn)狀，究其原因是“拆得越多、虧得越多”。
廈門某環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，每拆一臺電器，真正的終端拆解產(chǎn)物的價值并沒辦法達(dá)到前端回收拆解成本。
“經(jīng)濟(jì)成本過高是正規(guī)企業(yè)競爭不過‘小商販’的主要原因。”同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政此前在接受中國城市報記者采訪時分析，正規(guī)的企業(yè)要負(fù)擔(dān)運營成本、消化環(huán)境成本，付出更多的人力、運輸?shù)荣M用。由于不按環(huán)保規(guī)范操作，非法拆解企業(yè)普遍比正規(guī)企業(yè)的拆解成本低。
非法拆解會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染的問題。“近年大宗商品價格大幅度上漲，銅、鋁等售價提高，很多回收商開始自行拆解，產(chǎn)生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等危廢污染突出。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（以下簡稱環(huán)境商會）有關(guān)負(fù)責(zé)人對中國城市報記者說。
完善基金政策
扶持“正規(guī)軍”
為了扶持“正規(guī)軍”，2012年，國家出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對處理企業(yè)按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補貼。
具體的基金補貼標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計算機(jī)85元/臺。
據(jù)悉，《管理辦法》實施后，2012至2022年間，累計發(fā)放補貼近268億元，污染防控效果顯著，規(guī)范回收處理量大幅增長，銅、鋁、鐵、塑料等資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提升。
然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便有補貼，仍有不少企業(yè)“餓著肚子”。
究其緣由，一方面是由于補貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。2021年財政部等四部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每臺電視機(jī)40—45元、微型計算機(jī)45元、電冰箱55元、洗衣機(jī)25—30元、空氣調(diào)節(jié)器100元，較早期下調(diào)了30%左右。
“拆解企業(yè)為控制成本，必須壓低廢物回收價格，打破了社會回收商和拆解企業(yè)之間的利益分配格局。”環(huán)境商會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
另一方面，審核周期較長使資金發(fā)放滯后，企業(yè)需流動資金彌補電子廢物采購費用缺口也成為其“餓肚子”的重要原因。
此外，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄增加了9類，包括打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、吸油煙機(jī)、燃?xì)鉄崴鳌㈦姛崴鳌⒈O(jiān)視器、電話單機(jī)以及手持通訊設(shè)備等，但沒有被納入基金征收范圍。
2023年底，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)事項的公告》，決定自2024年1月1日起停止對新處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的基金補貼政策。
“鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業(yè)已經(jīng)停工，以待政策明朗后再開展經(jīng)營生產(chǎn)。”上述負(fù)責(zé)人說，為引導(dǎo)廢電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)有資質(zhì)處理企業(yè)，環(huán)境商會牽頭起草了一份建議，提出完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策，增加資金來源補齊資金缺口；完善動態(tài)補貼機(jī)制，平衡好補貼標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)處理成本的差異；嚴(yán)厲打擊私拆等無資質(zhì)企業(yè)拆解行為等。
“基金補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以報廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據(jù)，建議相關(guān)部門綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競爭等因素，理順市場經(jīng)濟(jì)下價格的傳導(dǎo)機(jī)制和利益平衡，控制好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，設(shè)緩沖期以系統(tǒng)性消減對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。”環(huán)境商會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，今年全國兩會期間，有代表委員建議，家電以舊換新應(yīng)逐漸走向市場化、常態(tài)化。
全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠建議，企業(yè)自主承擔(dān)家電以舊換新的補貼。她呼吁，明確企業(yè)自主承擔(dān)以舊換新責(zé)任，取消過多的政府補貼，規(guī)范二手家電市場，建立健全廢舊家電回收體系，加強(qiáng)監(jiān)管和評估，提高消費者參與度。
值得關(guān)注的是，面對成本困境，國內(nèi)一些拆解回收企業(yè)開始嘗試通過降本增效以及向下游拓展精深加工業(yè)務(wù)，來提高產(chǎn)品附加值和收益。此外，一些企業(yè)還通過深加工來提升回收物如廢塑料的價值；通過新產(chǎn)品的研發(fā)，形成新的利潤增長點。
《 中國城市報 》（ 2024年03月18日 第11 版）
