3月18日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），以推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量行為。根據(jù)《監(jiān)管辦法》要求，新規(guī)自4月1日起施行，由原國家電力監(jiān)管委員會(huì)于2007年9月1日印發(fā)施行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱“原《辦法》”）將在同日廢止。
重新修訂極有必要
近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速。
按照國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，歷史性地超過了火電，其參與電力市場交易量占比也已突破40%；在新增裝機(jī)上，2023年全國可再生能源新增裝機(jī)3.05億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的八成以上。
然而，與新能源裝機(jī)量不斷攀升相對(duì)應(yīng)的，是消納問題日益凸顯。在“雙碳”目標(biāo)下，體量龐大、增長迅速的可再生能源為電網(wǎng)消納、電力系統(tǒng)成本帶來了不小壓力。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶提出，從制度執(zhí)行實(shí)際情況看，全額保障性收購全面落實(shí)難度持續(xù)增加，個(gè)別省份在實(shí)際執(zhí)行中難以達(dá)到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，且低于國家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購，特別是“保價(jià)不保量”和“保量不保價(jià)”問題時(shí)有發(fā)生，不利于保障發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益。另一方面，高比例可再生能源電力系統(tǒng)下，全額收購可再生能源使電力系統(tǒng)成本高昂。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)全額保障性收購可再生能源電量的模式，已難以適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展形勢。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在近日接受媒體采訪時(shí)表示，原《辦法》有效規(guī)范可再生能源電量保障收購行為，為推動(dòng)可再生能源規(guī)模化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)和電力市場化改革的深入開展，我國可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和可再生能源電量收購方式發(fā)生深刻變化，原《辦法》部分條款已難以滿足當(dāng)前能源行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，修訂《監(jiān)管辦法》十分必要。
多主體將參與電力收購
“《監(jiān)管辦法》明確了電網(wǎng)將不再承擔(dān)100%的收購責(zé)任。”中國新能源電力投資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者，《監(jiān)管辦法》與原《辦法》的第一個(gè)區(qū)別，就是在文件名稱中去掉了“電網(wǎng)企業(yè)”，這就意味著未來收購任務(wù)不再由電網(wǎng)全部承擔(dān)。
據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年上半年，全國電力輔助服務(wù)費(fèi)用共278億元，占上網(wǎng)電費(fèi)1.9%，較2019年同期130億元的費(fèi)用翻了一番。另據(jù)財(cái)新報(bào)道，國內(nèi)不少地區(qū)的輔助服務(wù)調(diào)峰價(jià)格遠(yuǎn)在可再生能源平均上網(wǎng)電價(jià)之上，0.6—1.0元/千瓦時(shí)的調(diào)峰價(jià)格并不鮮見，以此來高價(jià)消納0.3元/千瓦時(shí)左右的新能源，消納成本遠(yuǎn)超新能源自身收益水平，帶來昂貴的系統(tǒng)成本。
“《監(jiān)管辦法》將更多的電力市場相關(guān)成員納入到收購主體范圍，可以說是改變了之前電網(wǎng)企業(yè)100%收購可再生能源電量的現(xiàn)狀，減輕了電網(wǎng)企業(yè)的壓力。”彭澎解釋說，修訂后的《監(jiān)管辦法》除電網(wǎng)企業(yè)外，售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等都會(huì)承擔(dān)可再生能源電量收購義務(wù)。
除了對(duì)電力收購主體做了調(diào)整外，《監(jiān)管辦法》還明確了保障收購范圍，細(xì)化了電力市場相關(guān)成員的責(zé)任分工。
《監(jiān)管辦法》第4條提出，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。
全額入市還需多久
近年來，隨著我國可再生能源發(fā)展，全額保障性收購制度已與現(xiàn)狀產(chǎn)生了一定矛盾。
按照國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年新能源市場化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。在2030年中國可再生能源全面進(jìn)入電力市場的目標(biāo)下，可再生能源市場化定價(jià)已成為趨勢。
新的《監(jiān)管辦法》對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，提出因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)安全約束、電網(wǎng)檢修、市場報(bào)價(jià)或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對(duì)應(yīng)電量不計(jì)入全額保障性收購范圍。
陶冶表示，《監(jiān)管辦法》體現(xiàn)了可再生能源電量收購價(jià)格，由全部政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠终▋r(jià)，其余部分通過市場化交易形成價(jià)格的重大機(jī)制轉(zhuǎn)變，明確可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量中市場化交易電量價(jià)格通過市場化方式形成。
“這其實(shí)是改變了以往政策中可再生能源保障性收購電量‘保量’‘保價(jià)’的描述，轉(zhuǎn)為與國家可再生能源消納保障機(jī)制關(guān)聯(lián)。結(jié)合此前市場關(guān)于電網(wǎng)公司大概率放開95%消納紅線的聲音，文件實(shí)際上弱化了全額保障性收購制度。因此，實(shí)行新規(guī)后，此前單一的政府定價(jià)模式也將轉(zhuǎn)變?yōu)檎▋r(jià)+市場化交易的模式，最終就是完全的市場化。”彭澎說。
不過，在具體操作層面，對(duì)于可再生能源“全額保障性收購”比例如何確定、如何分配，《監(jiān)管辦法》暫未做出明確的規(guī)定。未來如何讓監(jiān)管辦法更好落地實(shí)施？
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家能源局將切實(shí)組織落實(shí)可再生能源電量全額保障性收購監(jiān)管工作，做好對(duì)電力市場成員和社會(huì)公眾的政策解讀，加強(qiáng)對(duì)電力市場相關(guān)成員落實(shí)責(zé)任情況的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在推動(dòng)可再生能源電力消納、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的重要作用。
《 中國城市報(bào) 》（ 2024年03月25日 第08 版）
