吉林高新區上東社區舉辦“童心共筑中國夢”主題活動。

吉林省吉林市城區景觀一隅。

吉林市龍潭區新安派出所民警在濱江社區與小區志愿者一起開展安全隱患巡查。

“家門口”是基層最底部、落實最終點，也是發展最前沿、民生最深處，決定著各項工作的運行質態、成效走向。近年來，吉林省吉林市牢固樹立大抓基層、抓實基層鮮明導向，著力向基層末端延伸黨建觸角，推動基層治理工作不斷深入，讓民情在“家門口感知、民需在家門口回應、民力在家門口聚合”，全面提升黨建引領基層治理效能。

貫通“動力主軸”組織體系延伸在“家門口”

社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。吉林市健全完善“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部（小區功能型黨支部）—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，構建起黨建統領社區治理一體化統籌機制，實現黨組織網格與社區網格深度融合。

優化工作體系，賦能社區提質增效。以“創五好·爭五星”活動為載體，聚焦“書記履職、隊伍建設、制度完善、治理和諧、服務滿意”目標，開展“五好”社區創建活動，穩妥有序拆分6000戶以上社區39個，社區工作者人均服務對象縮減到300戶以下，通過“清單+會商”模式清理社區事務374項，減負67%；制定《吉林市社區工作事項準入制》、編印《社區工作事務操作手冊》，明確工作內容和職責邊界，制定“五星”評價標準20條，打造“五好”社區162個，實現“降壓、減負、提標”的三步走提升。

細化治理單元，加強網格治理功能。按照“一網格一支部”原則，采取單獨建立、就近聯建的方式，建立網格黨支部3612個，以黨建引領織密社區服務治理網絡，整合綜治、安全、供熱等現有網格，推動實現“多網合一”，建立“問題發現、分流交辦、處置辦結、結果反饋”閉環運行機制，做到人員、經費、資源隨同工作任務一起“入網”，著力解決網格務虛空轉問題，實現“人在網中走，事在格中辦”。

強化黨群聯動，延伸小區組織架構。聚焦小區這個群眾主要生活場景，建強小區功能型黨支部，激活樓棟、單元、黨員中心戶的末端治理服務網絡，成立小區黨支部1294個，建立樓棟黨小組4088個，設置“黨員中心戶”14722戶，廣泛開展“小區是我家、治理靠大家”等實踐活動3000余次，以黨員示范帶動社區居民、駐區單位、物業機構共同參與小區建設和治理，逐步實現“支部驅動、黨員帶動、全民聯動”的模式，讓居民體會到黨始終在人民群眾身邊。

集結各方力量工作隊伍扎根在“家門口”

吉林市以黨建為引領，堅持就地挖掘、就近發動，匯聚群眾家門口的多方力量，推動社區工作者、報到黨員、“雙三長”、社區黨員握指成拳、形成合力。

社區干部履職有力。推行“全科社工”工作模式，培育“全科社工”4239名，組建118個社區書記“導師幫帶”對子，開展全市社區書記、網格員業務大比武活動400余場，多維度促進能力提升。起草《吉林市城市社區“社工崗”管理實施細則（試行）》，面向優秀社區黨組織書記開展事業編制專項招聘，鼓勵社區工作者考取社工師職業證書，全面推進社區工作者專業化、職業化發展。

報道黨員服務有方。扎實推進“雙報到”工作，開發了“常態化服務社區管理平臺”微信小程序，制定《市直機關、企事業單位“雙報到”工作考核評價辦法（試行）》，構建“派單、接單、紀實、評價、賦分”“雙報到”閉環模式，黨員干部線上接單、線下服務，全市809家單位、7.3萬余名黨員到社區報到，認領服務居民實事項目1430個。

“雙三長”工作有效。挑選有熱情、有意愿、有能力的居民和報到黨員等群體擔任“兼職三長”“日常三長”，形成以黨員為主體，居民群眾積極參與的“三長”隊伍11.8萬人。充分發揮節點作用，制定日常、兼職網格長、樓棟長、單元長工作職責清單，常態化開展“敲門行動”，收集處理群眾需求1.4萬條，逐漸將基層治理拓展到小區、覆蓋至樓道、延伸到居民家中，打造共建共治共享的社會治理格局。

社區黨員擔當有為。統籌黨員能夠做什么、希望做什么，需要做什么，開展先鋒承諾踐諾活動，推動社區黨員在家門口設崗位、定職責，劃分亮明黨員責任區2392個，設立黨員示范崗1278個，實行黨員聯戶制度，5445名社區黨員就近聯系獨居老人、重病患者、殘疾人、孕婦等重點居民1萬余戶，形成黨群一家、鄰里和諧的良好氛圍。

打造紅色矩陣服務陣地建強在“家門口”

黨群服務站是基層黨建的主陣地、服務群眾的聯系點、傾聽民意的直通車。吉林市圍繞“硬件達標、軟件完善、作用有效、群眾滿意”的要求，完善縣區、街道、社區、網格四級黨群服務中心建設，打造立體聯動紅色服務矩陣。

健全以15分鐘為半徑的有形覆蓋。綜合考慮區位特點、人群特征、服務半徑，優化選址布局，讓居民步行15分鐘內能找到黨群服務場所，采取財政投一點、基層拿一點、聯建籌一點、黨費補一點的方式統籌資金，通過核酸檢測采樣亭改造、物業企業聯建、閑置辦公用房改建等方式，新改擴建網格黨群服務站112個。截至目前，全市共有縣、街道、社區、網格四級黨群服務中心（站）797個，實現了“15分鐘紅色便民服務圈”全覆蓋。

拓展以群眾需要為核心的服務功能。立足“姓黨為民”的定位，按照“辦公最小化、服務最大化”原則，優化服務窗口和功能區域設置。全面推行一窗式受理、一站式辦理，設立黨務、政務公開欄，開通便民服務熱線，設立業務咨詢窗口，讓“只跑一次”落到實處。按照黨員群眾需求，有針對性地設置警務室、黨員活動、協商議事、文體康養等功能區域，有序面向社會公眾開放，全面去行政化、去形式化、去機關化，真正讓門牌上的功能都“照進”現實，打造“一站多室”的立體服務模式。

完善以規范運行為目標的管理制度。結合縣區實際，制定黨群服務中心運行管理辦法，進一步規范工作內容，做到辦公定點、崗位定人、工作定責、服務定效。實行網格員坐班、延時服務、預約服務制度，確保在群眾需要的時間、地點服務群眾，群眾下樓就能找得到組織、看得見黨員，把黨群服務中心建設成為服務黨員群眾、密切黨群關系的重要平臺。

聚焦群眾需求優質服務提供在“家門口”

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。吉林市堅持民需導向，聚焦以往存在的“給的服務群眾不需要，群眾需要的服務給不了”問題，通過“精準摸排、精細實施、精確評估”三步走遞進式舉措，把黨的溫暖送到“家門口”。

廣泛摸排，精準對接居民需求。廣泛開展民意需求調研，通過議事協商、線上問卷、上門走訪等方式，不斷暢通民意反映渠道，累計發放回收社區居民需求調查問卷約34萬份。實行清單式、臺賬式管理，按照難易程度、輕重緩急、業務領域、涉及群體等方面逐條劃分類別、落實責任、確定時限，解決群眾需求8.1萬條，構建調研—分流—落實—反饋全鏈條體系。

精細實施，用心回應群眾關切。圍繞調研征求上來的群眾需求，緊緊圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”等居民最關心的事情，部門牽頭組織、街道統籌聯系、社區發動實施，為群眾提供就近、便利、穩定、可預期的黨群、政務、生活、養老、托育、健康、就業、法律、文化、志愿十大類基本服務。聚焦“一老一小”群體，以“康、養、學、娛、助”為主題，開展“溫暖夕陽”“紅心敬老”等服務項目，對獨居、孤寡、困難老人上門提供親情陪護和生活慰問；開展“快樂四點半”“假期暖心課程”等服務項目，不斷優化托育服務和成長教育。目前，各社區結合實際，共確定各類服務項目4405個，各相關部門、街道社區相繼開展了尋愛幫扶、便民集市、健康義診、就業大集、法律援助、公益課堂、應急培訓等服務和各類文體活動2.6萬場，惠及近百萬人次，切實將群眾“大小事”辦好解決在“家門口”。

科學評估，用情做好民生服務。定期開展居民需求常態化回訪、社區服務滿意度調查、服務成效民主化測評，及時掌握“活”情況，作為社區選優評先、述職評議、年度考核的重要參考。根據評價反饋情況，針對性開展生活、養老、托育、就業、文化等各類群眾需要的服務活動，真正實現了“群眾需要所在就是組織行動所向”。

開展專項行動治理成效體現在“家門口”

吉林市聚焦基層治理中的突出問題，堅持高位推動、集中攻堅，開展數字化治理能力、物業服務質量、老舊小區環境整治、小區綜合執法效能、新就業群體助力基層治理效能五大提升行動，讓群眾在家門口共享治理成果。

平臺賦能，提升數字化治理能力。建成市縣兩級基層治理數字化平臺，設立縣（市、區）級指揮中心，配備專職人員，推行“社區輸入+線上推送+部門響應”工作模式，采取社區報單、平臺流轉、部門解決、群眾評價的閉環機制，快速有效處置群眾合理訴求，目前，已辦結事項7.2萬件，辦結率99%。

多措并舉，提升物業服務質量。開展“物業服務質量提升年”活動，創新“物業黨建聯建”模式，打造“紅心物業”示范項目111個，194個小區實行“紅心物業”服務治理，建立物業企業信用“紅黑榜”，評定全市228家物業企業信用等級。成立業委會及物管會1475個，引導小區居民、“三長”等參與物業管理與服務。研究制定《吉林市物業管理條例》，通過立法手段規范物業服務質量。

專項攻堅，提升老舊小區環境。深入開展老舊小區“架空線”、環境衛生、“毀綠種菜”等專項整治，排查整改問題29626個，結合創城工作，實施老舊小區改造項目60個。組織“雙報到”單位和黨員干部開展小區環境治理，改善群眾生活環境。

力量下沉，提升小區綜合執法效能。整合公安、城管、市場監管、應急、消防、信訪等資源力量，完善“小區吹哨、部門報到”工作機制，開展“執法進小區”活動，市縣兩級13個部門下沉3953名執法隊員，處理私搭亂建、建筑垃圾傾倒、違規停車、私設攤位等問題2233個，強化基層治理硬手段。

暖“新”共建，提升新就業群體助力基層治理效能。組織新業態新就業群體黨組織與城市社區黨組織結對共建，實施組織聯建、陣地聯用、網格聯誼、隊伍聯育、活動聯辦、服務聯動“六聯共建”模式，建立“1+N”聯系機制和騎手備案制度，實施小哥暢行計劃，組建“先鋒騎手”“先鋒車隊”等組織，引導新業態新就業群體認領服務項目298個，聯系服務居民群眾800余人次，把“最活躍地帶”打造成“最堅強陣地”。

《 中國城市報 》（ 2024年04月01日  第17 版）