建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。2022年4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布，從全局和戰略高度為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領。

近日，國家發展改革委體制改革綜合司副司長王任飛在國家市場監督管理總局例行新聞發布會上介紹，建設全國統一大市場各項重點工作，正在有力有效向前推進。《意見》印發實施兩年來，建設全國統一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現。

中國商業經濟學會副會長、華德榜創始人宋向清認為，當前，各地加快推進全國統一大市場建設，從完善制度體系到破除地方保護，從市場分割縫合到市場高效聯通，有條不紊、井然有序。建設全國統一大市場正成為暢通國內大循環、推進宏觀經濟高質量可持續發展的重要支撐。

制度規則立起來

基礎制度規則的統一是建設全國統一大市場的前提和保障。黨的二十大報告指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。

《意見》在強化市場基礎制度規則統一方面提出，完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。

2023年12月18日，國務院常務會議再次強調了基礎制度規則的重要性，要求“加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度”“把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來”。

北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示，在全國統一大市場建設中，基礎制度規則扮演著核心、關鍵角色。它們為市場參與者提供了明確的行為指導和約束，是市場有序、高效運行的基礎。

當前，有利于全國統一大市場建設的各項制度規則正在加速完善。就在不久前，國家發展改革委等8部門聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》，首次為招投標領域出臺政策措施列明“負面清單”。

去年底，國家發展改革委副主任李春臨在國務院政策例行吹風會上表示，將研究制定全國統一大市場建設標準指引，加快推動社會信用建設法、公平競爭審查條例出臺，優化標準供給結構、強化政府制定標準管理，進一步完善統一的市場基礎制度規則。

在宋向清看來，全國統一大市場基礎制度規則已基本建立。不過，由于建設全國統一大市場是一個長期且復雜的過程，因此需要在實踐中不斷完善和優化相關制度規則。

宋向清建議，在基礎制度規則層面，應更加開放多元，強化地方市場間的相互銜接。同時，市場準入負面清單應更加貼近資本需求。此外，頂層設計應側重提高快速響應市場變化的能力，推動相關應對措施的迅速出臺。

在王鵬看來，在制訂、完善基礎制度規則過程中應堅持合法性、公平性、透明性，遵從穩定性與靈活性相結合的原則。

“這些制度規則應符合國家法律法規要求，不能違背上位法。應當公平對待市場參與者，不得偏袒任何一方。制定或修改應公開透明，讓市場主體能充分了解并遵守。這些制度規則既要保持相對穩定，以適應市場主體的預期；又要具有一定的靈活性，以便根據市場環境變化進行適時調整。”王鵬說。

障礙掣肘破除掉

制度規則立起來的同時，障礙掣肘加速破除。以浙江省為例，浙江省出臺的全國首部公平競爭審查政府規章《浙江省公平競爭審查辦法》于4月1日起施行。

根據上述辦法，縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的涉及經營主體經濟活動政策文件，包括規章、行政規范性文件、具體政策措施，事先要經過公平競爭審查。

例如，某縣政府要制定涉及市場準入和退出、產業和區域發展、招商引資、招標投標、政府采購、政企合作、經營行為規范、資質標準的政策文件，在發文前應當先經過公平競爭審查。

2023年12月18日召開的國務院常務會議強調，要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

事實上，此前相關工作已經開展。自2023年6月開始，國家市場監督管理總局聯合國家發展改革委等相關部門組織開展了妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，為期6個月的集中清理工作取得積極成效。

近日，中國城市報記者從國家市場監督管理總局例行新聞發布會上獲悉，目前，集中清理各項任務已完成，清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點，有效制止了地方保護和市場分割行為，完善了防范不當市場干預行為的長效機制。

國家市場監督管理總局競爭政策協調司副司長趙春雷在上述新聞發布會上表示，本次清理工作有力破除了一批制約經濟循環的行政性壟斷堵點，推動國民經濟高效暢通和規模拓展。但從清理情況看，也還有一些深層次問題需要進一步解決。

“問題表現形式多以隱性為主，各種‘土門檻’‘土政策’多發，規范性文件和‘一事一議’等其他政策措施占絕大多數，‘邊清理、邊出臺’和‘繞開’公平競爭審查等問題仍然存在。”趙春雷介紹說。

先行先試探新路

近日，南京都市圈市場監管領域2024年度服務建設全國統一大市場聯合行動工作會議在安徽省蕪湖市舉辦。會上發布《2024年南京都市圈市場監管部門服務建設全國統一大市場聯合行動計劃》。

按照上述行動計劃，南京都市圈10地市將圍繞妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施清理、標準化賦能、檢驗檢測合作、知識產權“同保護”、消費者權益保護、食品安全協同監管、質量提升、稽查執法8個方面開展聯合行動，充分發揮市場監管部門在推動區域經濟高質量發展中的重要作用，促進南京都市圈市場監管一體化協作融合，助力長三角建設全國統一大市場先行區。

近年來，南京都市圈所在的長三角區域在推進區域市場一體化建設方面取得顯著進展。

去年9月，上海、江蘇、浙江、安徽商務主管部門在北京共同簽署《深化長三角區域市場一體化商務發展合作協議》。根據合作協議，三省一市商務主管部門將重點在推進市場規則制度共通、商業基礎設施共聯、商貿流通體系共享等6個方面深化務實合作，助力全國統一大市場建設。

建設全國統一大市場是一項系統性工程，既不會一蹴而就，也不會齊頭并進。

《意見》明確，優先推進區域協作。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作。

在王鵬看來，這些區域之所以能優先開展區域市場一體化，是基于這些區域的獨特優勢和重要地位。

以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為例，王鵬介紹，這些區域都是我國經濟發達、城市化水平高的地區，經濟基礎雄厚、產業分布密集且人才高度聚集。通過在這些區域優先開展市場一體化建設，能更有效地整合資源、提升市場競爭力，并為全國范圍內的市場整合提供寶貴經驗和示范。

王鵬認為，通過堅持全國統一市場原則、加強區域間協調與合作、發揮區域比較優勢以及強化監管與執法等措施，可以確保全國統一大市場與區域市場一體化之間的相互促進關系。這不僅有利于提升我國市場的整體競爭力和效率，還能為推動經濟高質量發展提供有力的支撐。

提到發揮區域比較優勢時，王鵬認為，各區域應根據自身的資源稟賦、產業基礎和發展優勢，制定差異化的發展戰略。這既有利于提升區域市場的競爭力，也能避免不必要的重復建設和資源浪費。

《 中國城市報 》（ 2024年04月08日  第03 版）