建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng)王任飛在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，正在有力有效向前推進(jìn)。《意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施兩年來(lái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)，突出問(wèn)題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。
中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華德榜創(chuàng)始人宋向清認(rèn)為，當(dāng)前，各地加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，從完善制度體系到破除地方保護(hù)，從市場(chǎng)分割縫合到市場(chǎng)高效聯(lián)通，有條不紊、井然有序。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
制度規(guī)則立起來(lái)
基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提和保障。黨的二十大報(bào)告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
《意見(jiàn)》在強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面提出，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。
2023年12月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)制度規(guī)則的重要性，要求“加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度”“把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來(lái)”。
北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，基礎(chǔ)制度規(guī)則扮演著核心、關(guān)鍵角色。它們?yōu)槭袌?chǎng)參與者提供了明確的行為指導(dǎo)和約束，是市場(chǎng)有序、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則正在加速完善。就在不久前，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”。
去年底，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，將研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，加快推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例出臺(tái)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。
在宋向清看來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則已基本建立。不過(guò)，由于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，因此需要在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度規(guī)則。
宋向清建議，在基礎(chǔ)制度規(guī)則層面，應(yīng)更加開(kāi)放多元，強(qiáng)化地方市場(chǎng)間的相互銜接。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)更加貼近資本需求。此外，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)側(cè)重提高快速響應(yīng)市場(chǎng)變化的能力，推動(dòng)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施的迅速出臺(tái)。
在王鵬看來(lái)，在制訂、完善基礎(chǔ)制度規(guī)則過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持合法性、公平性、透明性，遵從穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的原則。
“這些制度規(guī)則應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)要求，不能違背上位法。應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待市場(chǎng)參與者，不得偏袒任何一方。制定或修改應(yīng)公開(kāi)透明，讓市場(chǎng)主體能充分了解并遵守。這些制度規(guī)則既要保持相對(duì)穩(wěn)定，以適應(yīng)市場(chǎng)主體的預(yù)期；又要具有一定的靈活性，以便根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。”王鵬說(shuō)。
障礙掣肘破除掉
制度規(guī)則立起來(lái)的同時(shí)，障礙掣肘加速破除。以浙江省為例，浙江省出臺(tái)的全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查政府規(guī)章《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》于4月1日起施行。
根據(jù)上述辦法，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策文件，包括規(guī)章、行政規(guī)范性文件、具體政策措施，事先要經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
例如，某縣政府要制定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政企合作、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，在發(fā)文前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
2023年12月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。
事實(shí)上，此前相關(guān)工作已經(jīng)開(kāi)展。自2023年6月開(kāi)始，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門組織開(kāi)展了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，為期6個(gè)月的集中清理工作取得積極成效。
近日，中國(guó)城市報(bào)記者從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，目前，集中清理各項(xiàng)任務(wù)已完成，清理存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點(diǎn)，有效制止了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，完善了防范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)趙春雷在上述新聞發(fā)布會(huì)上表示，本次清理工作有力破除了一批制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效暢通和規(guī)模拓展。但從清理情況看，也還有一些深層次問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。
“問(wèn)題表現(xiàn)形式多以隱性為主，各種‘土門檻’‘土政策’多發(fā)，規(guī)范性文件和‘一事一議’等其他政策措施占絕大多數(shù)，‘邊清理、邊出臺(tái)’和‘繞開(kāi)’公平競(jìng)爭(zhēng)審查等問(wèn)題仍然存在。”趙春雷介紹說(shuō)。
先行先試探新路
近日，南京都市圈市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2024年度服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)合行動(dòng)工作會(huì)議在安徽省蕪湖市舉辦。會(huì)上發(fā)布《2024年南京都市圈市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》。
按照上述行動(dòng)計(jì)劃，南京都市圈10地市將圍繞妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理、標(biāo)準(zhǔn)化賦能、檢驗(yàn)檢測(cè)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“同保護(hù)”、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全協(xié)同監(jiān)管、質(zhì)量提升、稽查執(zhí)法8個(gè)方面開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)南京都市圈市場(chǎng)監(jiān)管一體化協(xié)作融合，助力長(zhǎng)三角建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)。
近年來(lái)，南京都市圈所在的長(zhǎng)三角區(qū)域在推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展。
去年9月，上海、江蘇、浙江、安徽商務(wù)主管部門在北京共同簽署《深化長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》。根據(jù)合作協(xié)議，三省一市商務(wù)主管部門將重點(diǎn)在推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則制度共通、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)、商貿(mào)流通體系共享等6個(gè)方面深化務(wù)實(shí)合作，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)齊頭并進(jìn)。
《意見(jiàn)》明確，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。
在王鵬看來(lái)，這些區(qū)域之所以能優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化，是基于這些區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要地位。
以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為例，王鵬介紹，這些區(qū)域都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)分布密集且人才高度聚集。通過(guò)在這些區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展市場(chǎng)一體化建設(shè)，能更有效地整合資源、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并為全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)整合提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和示范。
王鵬認(rèn)為，通過(guò)堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)原則、加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)以及強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法等措施，可以確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)一體化之間的相互促進(jìn)關(guān)系。這不僅有利于提升我國(guó)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和效率，還能為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。
提到發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，王鵬認(rèn)為，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。這既有利于提升區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也能避免不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2024年04月08日 第03 版）
