河南省開封市城市景觀風(fēng)貌。

河南省開封市順河回族區(qū)蘋北社區(qū)組織社區(qū)少年兒童開展學(xué)習(xí)剪紙活動。

河南省開封市順河回族區(qū)蘋果園街道蘋中社區(qū)老年食堂為老年居民提供助餐服務(wù)。

河南省開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)定期開展黨組織、黨員到社區(qū)“雙報到”活動。

河南省開封市龍亭區(qū)黨員志愿者在清明上河園為群眾提供志愿服務(wù)。

面對河南省委對開封提出的“當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒”的希望和要求，近年來，河南省開封市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的重要指示，聚焦“誰來抓、怎么抓、抓什么、怎么抓好”等問題，以提升基層治理能力為主線，對基層治理組織架構(gòu)、體制機(jī)制、方式流程、執(zhí)行體系進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，著力提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能，為勇做全省新時代高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒提供堅強(qiáng)組織保障。

強(qiáng)化頂層設(shè)計

構(gòu)建執(zhí)行有力的組織體系

堅定治理“主心骨”

開封市堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，建立城市基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，實行基層治理政策“一體化制定、指揮一口子發(fā)令”，牢牢擰緊“黨建引領(lǐng)”這個中心主軸。

制度先行打基礎(chǔ)。堅持全域黨建理念，注重系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，完善制度設(shè)計，對城市基層黨建工作體系、體制機(jī)制、基礎(chǔ)保障等方面作出一系列制度安排，擘畫城市多彩藍(lán)圖。以《開封市基層黨建工作重點任務(wù)》為“施工圖”，清單式、項目化推進(jìn)；以《開封市“五星”支部創(chuàng)建示范帶暨“十大行動”實施方案》為“助推器”，系統(tǒng)謀劃黨建引領(lǐng)城市基層治理道路；分類做好傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作，出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市非公企業(yè)、機(jī)關(guān)、公立醫(yī)院、中小學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)的實施意見》，增強(qiáng)城市黨建整體效應(yīng)。一系列制度措施構(gòu)建起城市基層黨建的“四梁八柱”，將“一張藍(lán)圖繪到底、一把尺子量到底”。

四級聯(lián)動強(qiáng)統(tǒng)籌。縱向構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的組織體系，市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，區(qū)委作為“一線指揮部”抓好整體布局和指揮協(xié)調(diào)，街道黨組織作為“龍頭”負(fù)責(zé)推進(jìn)落實，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)組織動員和服務(wù)管理。緊密結(jié)合城市社區(qū)創(chuàng)建“共建共享星”“幸福和諧星”“宜業(yè)興業(yè)星”“平安法治星”“支部過硬星”的“五星”黨支部工作，年初制定清單式、任務(wù)式基層治理工作要點，涉及黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明創(chuàng)建、服務(wù)民生、生態(tài)宜居等五大板塊15個子項，讓黨的工作“一根鋼釬插到底”。

區(qū)域聯(lián)盟聚合力。橫向推進(jìn)“區(qū)域化黨建”，打破領(lǐng)域、條塊、層級、單位和系統(tǒng)之間的阻隔，以社區(qū)大黨委為主體，吸納駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)公司和社會組織，健全“契約化共建、項目化推進(jìn)、品牌化創(chuàng)建”互聯(lián)互動工作機(jī)制，實現(xiàn)基層治理由“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。在10個縣區(qū)成立兩新組織工委的基礎(chǔ)上，全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立兩新組織綜合黨委，全面推進(jìn)“兩個覆蓋”。依托市場監(jiān)管局、民政局、市委網(wǎng)信辦等分別成立市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委和市社會組織黨委、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委、物業(yè)行業(yè)黨委、快遞行業(yè)黨委等，延伸黨的工作手臂，創(chuàng)新設(shè)立“快遞小哥之家”“暖蜂驛站”，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與城市基層治理，發(fā)揮“移動探頭”作用。

網(wǎng)格黨建增效能。探索以“一中心四平臺”為抓手的“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)整合、哨響人到”的基層社會治理實踐，在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級指揮中心及各網(wǎng)格分別成立黨組織。全市科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格3858個，以街道為單位，集中開展網(wǎng)格黨組織覆蓋行動，并努力向樓棟、單元延伸。1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，黨支部書記、黨小組組長由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔(dān)任，并兼任網(wǎng)格長，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，無死角。

匯聚基層合力

暢通一體高效的運行模式

下好治理“先手棋”

開封市注重運用“統(tǒng)”的理念和方法，建好“合”的機(jī)制和平臺，連通“黨建孤島”、打通“治理壁壘”。

深化改革，建強(qiáng)街道“動力主軸”。以“下沉、賦權(quán)、增效”為中心，深化街道管理體制改革，推動街道從行政末梢向治理樞紐轉(zhuǎn)變。明確街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，梳理街道行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項、屬地管理事項3張清單，賦予街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)、參與建議權(quán)、人事建議權(quán)、反向考評權(quán)，落實行政審批類事項27項、便民服務(wù)類事項127項。持續(xù)深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制，推進(jìn)街道“一支隊伍管執(zhí)法”改革、基層治理“一件事”模塊化運行改革，讓部門的“條”圍著基層的“塊”來運轉(zhuǎn)，“大工委”的“軸心”作用發(fā)揮得更充分，真正管得了事、管得好事。

黨建聯(lián)建，破除部門“條塊分割”。健全完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市基層黨建聯(lián)席會議制度，全面落實上一級聯(lián)席會議吸收下一級黨組織成員參加、街道社區(qū)聯(lián)席會議由上級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召集等規(guī)定。深化“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，賦予街道社區(qū)黨組織對報到單位服務(wù)情況評價權(quán)，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的在職黨員到社區(qū)報到工作，搞好需求對接，完善資源、需求、項目“三張清單”。推動街道社區(qū)黨組織和其他各類黨組織黨建工作聯(lián)抓、精神文明聯(lián)創(chuàng)、公益事業(yè)聯(lián)做、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治、社區(qū)治安聯(lián)防、公共設(shè)施聯(lián)建；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確教育、衛(wèi)健、文化旅游、住建等行業(yè)主管單位責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)成員單位主動融入駐地中心任務(wù)和黨建工作，共同解決問題。

網(wǎng)格管理，打通治理“神經(jīng)末梢”。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，加快黨建、政法綜治、城管、信訪、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等“多網(wǎng)合一”步伐，按照“1+1+1+N”的模式配備網(wǎng)格力量，即1個網(wǎng)格長、1個網(wǎng)格指導(dǎo)員、1個全科網(wǎng)格員、若干名兼職網(wǎng)格員和志愿者，專兼職網(wǎng)格工作者達(dá)到3.2萬人。完善網(wǎng)格運行機(jī)制，細(xì)化網(wǎng)格預(yù)警和報告事項清單，建立以網(wǎng)格為事件流轉(zhuǎn)源頭的統(tǒng)一受理、分流辦理、評價反饋工作機(jī)制，實行網(wǎng)格預(yù)警、社區(qū)吹哨、街道統(tǒng)籌、部門報到、區(qū)級辦結(jié)。充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”機(jī)制優(yōu)勢，確保需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決。

深化共建共享

提升為民服務(wù)的工作能力

畫好治理“同心圓”

基層治理好不好，最終要看群眾滿不滿意。開封市堅持以人民為中心，加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，努力把群眾的煩心事、操心事、揪心事辦好辦到位。

發(fā)揮居民自治作用。完善“小板凳議事會”“大樹論壇”居民議事制度，推廣居民說事、民情懇談、百姓議事等做法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動、社會參與機(jī)制。推行“一社區(qū)一民警”“一社區(qū)一法律顧問”“社區(qū)醫(yī)生”等制度，建立完善矛盾化解、心理疏導(dǎo)、“15分鐘健康圈”和社區(qū)監(jiān)管教育幫扶等工作機(jī)制。加強(qiáng)公益慈善、糾紛調(diào)解、鄰里互助等各類專業(yè)性社會組織的引進(jìn)和培育，充分發(fā)揮社區(qū)黨員、報到黨員、“五老”人員、黨員中心戶等各類志愿者隊伍參與社區(qū)治理。全面建立起以街道社區(qū)黨組織為“軸心”，居民委員會和居務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，黨建聯(lián)席會、居民議事會等為紐帶，駐區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)等各類組織和居民群眾廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動的城市基層治理架構(gòu)。

建強(qiáng)黨群服務(wù)陣地。探索創(chuàng)新“先建后購再出租”模式，按照“一有八中心”標(biāo)準(zhǔn)，實施黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動，采取部門援建、社區(qū)物業(yè)聯(lián)建等方式，建設(shè)鄰里中心、暖心驛站等不同形式的小區(qū)（樓院）黨群服務(wù)站，努力打造老百姓家門口的服務(wù)陣地。推動黨群服務(wù)中心功能實現(xiàn)最大化，將更多辦公區(qū)域改造成黨群活動、政務(wù)服務(wù)、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等功能區(qū)域，積極推進(jìn)“老年食堂”“日間照料室”“四點半課堂”建設(shè)，打造一站式“黨務(wù)＋政務(wù)＋服務(wù)”的惠民綜合體，達(dá)到“一有八中心”標(biāo)準(zhǔn)的黨群服務(wù)中心225個，占比91.1%，群眾家門口“15分鐘黨群服務(wù)圈”正逐漸成型。

創(chuàng)新服務(wù)群眾方式。全面叫響“黨派我來的”，深化“我為群眾辦實事”活動，開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”，推行“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，組織在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，力所能及為群眾解決實際困難。充分發(fā)揮黨員骨干作用，鼓勵黨員在居住地亮身份、踐承諾、作表率，通過兼任網(wǎng)格長、樓棟長、單元長等方式，帶動居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)。積極動員各類志愿者、社區(qū)熱心群眾，組建政策宣講、法律援助、健康義診、扶貧幫困等服務(wù)團(tuán)隊，為群眾提供組團(tuán)式、專業(yè)化服務(wù)。

抓好重大民生實事。實施黨建引領(lǐng)城市有機(jī)更新暨老舊小區(qū)改造工程，建立黨建引領(lǐng)“1+7”組織推進(jìn)模式，成立市委書記、市長任雙組長的1個市級指揮部，設(shè)置黨建、工程、規(guī)劃、征儲、資金整合、拆違和管網(wǎng)整治、“生活圈”配套等7個專班，形成攻堅合力。打造“鄰里議事亭”，全面推行“三早四問兩堅持”工作法，多方聽取群眾意見建議，突出“一區(qū)一策、一院一策、一樓一策”，把舊改工作改到群眾心坎上。深化“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，實施物業(yè)管理全覆蓋行動，探索先嘗后買、肥瘦搭配、連片打包等模式引入專業(yè)物業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)托管兜底。全市小區(qū)專業(yè)物業(yè)覆蓋率由23.2%提升至97%，實現(xiàn)“改”“管”有效銜接。

明確強(qiáng)基導(dǎo)向

做實多維覆蓋的基層保障

驅(qū)動治理“強(qiáng)引擎”

推動黨建引領(lǐng)城市基層治理，必須樹牢強(qiáng)基導(dǎo)向，推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。

激活內(nèi)生動力。開封市為激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情，開封市以“五星”黨支部創(chuàng)建為抓手，圍繞“支部過硬、共建共享、平安法治、幸福和諧、宜業(yè)興業(yè)”的“五星”標(biāo)準(zhǔn)，推動社區(qū)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。開展“五星”黨支部創(chuàng)建活動，舉辦知識測試5期、觀摩評比專項擂臺賽6次，形成“激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、齊頭并進(jìn)”的良好比拼氛圍。對獲“星級黨支部”的集體和個人分別給予政治榮譽(yù)和績效獎勵，對獲得“四星”黨支部及以上的社區(qū)給予2萬元—10萬元工作經(jīng)費獎勵，社區(qū)“兩委”干部當(dāng)年基本報酬上浮15%；積極從中推薦產(chǎn)生“兩代表一委員”。目前，共有1名社區(qū)工作者被推選為河南省黨代表，18名社區(qū)工作者被推選為市級“兩代表一委員”，2名社區(qū)書記被選舉為開封市第十二屆市委候補(bǔ)委員，以獎勵激發(fā)動力，以比賽倒逼壓力，實現(xiàn)了由“被動趕”向“主動干”的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建立社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，綜合崗位、工作年限等因素，確定正職為7—18級，副職為4—15級，其他工作人員為1—12級，常態(tài)化開展面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員工作。去年，共有15名社區(qū)書記考錄為公務(wù)員、9名社區(qū)書記考錄了事業(yè)編制，有效打破社區(qū)干部成長“天花板”，讓基層干部有奔頭、有干勁。抓實教育培訓(xùn)，把社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入市縣兩級干部隊伍和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，分層分類開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。針對社區(qū)帶頭人，市委組織部通過實地教學(xué)、名師講座、外地訪學(xué)等方式，定期舉辦全市黨建引領(lǐng)城市基層治理示范培訓(xùn)班；針對社區(qū)工作者，依托開封大學(xué)網(wǎng)格學(xué)院舉辦網(wǎng)格治理示范培訓(xùn)班。截至目前，共培訓(xùn)街道、社區(qū)工作者1300余人次。

突出賦能增效。堅持做好“加法”，建立健全以財政投入為主、社會資金多方參與的經(jīng)費保障機(jī)制，落實社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費，建立正常增長機(jī)制，提升基層承載能力。堅持做好“減法”，規(guī)范社區(qū)工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項，社區(qū)居委會印章使用事項由32項減少為15項，對外掛牌由28個縮減為3個。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，明確“四張清單”，包括社區(qū)依法履行職責(zé)事項、社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項、社區(qū)居委會印章使用事項、基層群眾性自治組織幫辦代辦政務(wù)服務(wù)事項，細(xì)化權(quán)責(zé)界限，實現(xiàn)“輕裝上陣”，推動社區(qū)減負(fù)增效。

搭建智慧平臺。聯(lián)合市民政局通過建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，將居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)、商圈、醫(yī)院等服務(wù)資源對接，創(chuàng)建5G智慧社區(qū)養(yǎng)老新模式，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓老年人盡享數(shù)字紅利。依托市級“一中心四平臺”，跨層級、跨部門、跨平臺集成聯(lián)通數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)基層治理信息“一個端口進(jìn)、一個端口出”，打通基層治理線上線下“雙通道”，精準(zhǔn)落實基層黨建、市域社會治理、萬人助萬企等中心工作32項，推動基層治理由“穩(wěn)得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。今年以來，共收到網(wǎng)格員上報的各級各類網(wǎng)格事件463.8萬件，辦結(jié)462.5萬件，辦結(jié)率99.7%。

古老的城垣，清澈的河水，厚重的歷史煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)。今天的開封機(jī)遇疊加，發(fā)展正當(dāng)時。全市各級黨組織和廣大黨員干部牢記囑托、凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，帶著敢為人先的精神，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開封新征程。

《 中國城市報 》（ 2024年04月29日  第17-18 版）